实施新型城镇化的四大重要战略意义

力，使更多的农村富余劳动力在城市找到适合他们做的比较稳定的工作。城市基础设施建设，覆盖面大，市场主体参与度高，政府、企业和市民都有相当高的积极性，加快城市基础设施建设，能迅速取得启动经济、扩大内需的效果。

新型城镇化是促进中国经济社会健康、稳定、可持续发展的根本途径

加快农村富余劳动力向城市和城镇转移，提高我国的城镇化水平，是我国全面建成小康社会的必然选择。城镇化进程对解决中国的人口问题至关重要。首先，城镇化是解决日益严重的农村富余劳动力的唯一出路。农业现代化的顺利推进，需要将滞留在农村的大量富余劳动力转移到城市和城镇的二、三产业，摆脱目前严重失调的人口城乡分布格局对国民经济持续健康发展的制约。其次，城镇化是提高人口素质的重要举措。城镇丰富的教育资源和高效的资源利用有利于人口科学文化素质的提高。最后，城镇化有利于减轻生态脆弱地区的压力，从而改善生态环境。

造成生态退化问题的根本原因主要是人类对自然资源的不合理利用。在中国西部地区，恶劣的自然环境和贫穷落后的生活方式，造成了人们对土地、草原、林地等自然资源的依赖和过度利用，加剧了生态退化。在生态脆弱区减少居住人口，依靠自然的力量恢复生态是保护环境最有效的方式。考虑到中国因众多的人口集中在农村地区所带来的对自然资源的过大压力，以及遍地开花的农村工业企业所造成的日趋严重的环境污染和资源浪费，城镇化对中国可持续发展的重要性更为明显。随着城镇化进程的不断推进和城镇化水平的不断提高，农村居民的数量会不断减少，农民人均收入会不断提高，对土地等自然资源的压力也随之降低，为生态退化问题的解决提供了条件。

实践表明，我国的城镇化率每增加1%，就可拉动当年国内生产总值1%—2%。由此可见，城镇化已经成为决定我国经济增长的关键性因素，不加快城镇化进程，就难以实现农村经济的现代化，我国国民经济发展就难以跃上一个新台阶。

新型城镇化是消除中国城乡社会经济“二元结构”的根本出路

解决城乡居民收入差距问题，必须依赖城镇化。按我们的调查，影响农民收入水平的关键因素，是农民的有效工作日的长短和农民的受教育水平。农民的有效工作日又决定于农民的专业化程度和农民的经营规模。归根结底，我们要靠农村大量人口转移来解决农民的专业化问题和经营规模扩大问题。按我们的测算，在目前已经有2.5亿多农村劳动力转移到城市和城镇的基础上，我国农村的隐形失业率仍然接近30%。农民收入总量低，但日工资单价并不是很低。目前，我国农业劳动者的日报酬单价仅仅比城市平均工资低30%左右，还略高于城市服务业平均工资水平。这个道理说明，要让农民收入增长，就必须让农民忙起来，必须让农民参与市场分工体系。只有大量农民进入城市从事非农生产，这个目标才能实现。

(作者系国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长、研究员、博士生导师)