重庆西部物流园与对外大通道沿线国家级示范物流园发展比较分析

2019.02产业经济
重庆西部物流与对外大通道沿线
国家级示范物流发展比较分析
•重庆市综合经济研究院课题组
习近平总书记在2016年视察重庆时指出，重庆要建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，要建设成为内陆开放高地。

重庆西部物流园作为重庆对外开放重要平台，中欧班列（重庆）国际货运专列趋于常态化运行，整个片区基本形成了以铁路枢纽、口岸、保税物流中心“三合一”的开放体系，是重庆打造内陆国际物流枢纽和口岸高地的主阵地。

但随着我国“一带一路”建设深入推进，中西部对外开放不断扩大，中欧（班列）对外大通道沿线涌现了中国西部物流港（四川）、武汉东西湖综合物流园、安徽合肥商贸物流园等一批国家级示范物流园区，对重庆西部物流园形成较大竞争压力，与之相比，重庆西部物流园还面临政策扶持力度不足、招商引资亟需加强、高端人才匮乏等问题，值得深入研究。

一、重庆西部物流园与其他国家级示范物流园比较
在首批国家级示范物流园名单中，全国各地共有29个物流园区入围。

从中西部地区看，对外大通道沿线国家级物流园主要有重庆西部物流园、中国西部物流港（四川）、湖北武汉东西湖综合物流园、安徽合肥商贸物流园等。

与其相比，重庆西部物流园既有优势也有不足。

设立时间上，重庆西部物流园起步稍早。

其于2007年9月经第40次市长办公会研究决定设立；而中国西部物流港、武汉东西湖综合物流园、合肥商贸物流园则分别在2008年.2009年、2010年先后依次获批设立，相较于重庆西部物流园，起步时间稍晚。

空间规划上.重庆西部物流园面积不大。

四大国家级示范物流园区规划面积大小不一，重庆西部物流园规划面积35平方公里，稍大于武汉东西湖综合物流园（26.47平方公里）；但其由于受地理环境条件等因素制约，发展空间规模明显不及合肥商贸物流园（117.63平方公里）、中国西部物流港（61.66平方公里）。

通道功能上，“川渝”两大物流园优势明显。

重庆西部物流园是中国（重庆）自由贸易试验区、“中欧班列（重庆）”国际贸易大通道、国际陆海贸易新通道的始发地，自2011年开通至今，中欧班列（重庆）累计开行量超过2000班，继续保持在全国中欧班列中开行数量最多、运输货值最大、辐射范围最广、带动产业最强的领先地位。

“渝黔桂新”南向铁海联运班列自2017年9月常态化运行以来，累计开行超过120班，实现下行每周7班满载开行；“渝满俄”国际铁路班列正式实行每周二固定发班。

中国西部物流港是“川贵广-南亚国际物流大通道”始发点、“中欧班列（重庆）”“中欧班列（成都）”国际贸易大通道的途经地，对外大通道优势也比较突出。

2017年，中欧班列
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（成都）以777列的开行量位居全国第一，中欧班列（重庆）以663列的开行量紧跟其后。

相较之，武汉、合肥两地的中欧班列开行频次较低、数量偏少.特别是中欧班列（合肥）全年开行量仅为70列。

功能布局上，四大示范物流园各有侧重。

重庆西部物流园更为突出铁路口岸功能建设，专设铁路口岸及保税物流园区、铁路口岸产业配套区等板块。

中国西部物流港侧重以产业布局为导向，专门设立“北部产业功能区”“南部产业功能区”两大产业功能区等。

相较之，合肥商贸物流园“专项性”功能较为突出，主攻商贸物流。

表1重庆与周边地区国家级示范物流园区比较
重庆西部物流园
中国西部
物流港（四川）
武汉东西湖综合
物流园
安徽合肥商贸
物流园区
设立时间2007年2008年2009年2010年
规划面积35平方公里61.66平方公里26.47平方公里117.63平方公里
营业收入
（2017年）约
200亿元约502亿元—约350亿元
功能布局铁路口岸及保税物流园
区、贸易配套服务区、
多式联运区、铁路口岸
产业配套区、铁路功能
区、储备地。

物流核心区、商流核
心区、商贸市场区、
北部产业功能区、南
部产业功能区、物流
拓展区、生活服务
区。

保税物流中心、电子商
务聚集区、现代物流聚
集区、集装箱中心站、
国际商贸展示区、商业
商务配套区、企业总部
基地。

产业功能区、配套
服务区、生态功能
区、预留发展区。

重点项目（企业）传化公路港、民生物流
中心、中外运物流中心、
重庆医药物流中心、永
辉消费品物流中心、新
加坡丰树汽摩物流中
心、名陶家居物流中心、
红星美凯龙智慧物流
城、美国安博西部物流
中心、丰树重庆跨境物
流服务平台、意大利国
际商贸城等。

东盟国际产业园、西
部铁路物流园、远成
西部物流园、健坤国
际商贸物流城、西部
汽车产业园、义乌家
纺城、卓达新材料、
川渝粮食物流交易
中心、西部农特产品
冷链物流中心等。

深国际•武汉综合物流
港（融城际物流集运中
心、现代仓储配送中心、
物流信息中心、物流金
融中心）、利嘉武汉国际
产业园、DHL、美国安
博、天地华宇、嘉里大
通、顺风速递、德邦、
盛辉等。

普洛斯、传化、深
国际、宝湾、红星
美凯龙等物流行业
龙头企业、合肥快
递产业园、中国科
大物流工程研究中
心、中国科大先进
技术研究院、中国
中部物流产业联
盟、中国物流产学
研基地、肥东县邮
政业发展中心等。

开放平台（通道、口
岸）中国（重庆）自由贸易
试验区、“中欧班列（重
庆）”国际贸易大通道
（始发站）、对接'一带
一路’的中新互联互通
陆海新通道（始发站）、
重庆汽车整车进口口
岸、重庆铁路保税物流
中心（B型）、团结村集
装箱中心站、重庆兴隆
场编组站等。

“川贵广一南亚国
际物流大通道”（始
发站）、“中欧班列
（重庆、成都）”国
际贸易大通道（途经
站）、遂宁海关监管
区、公用型保税仓、
铁路口岸。

“中欧班列（武汉）国际
贸易大通道”（非始发
站及途经站）、中国（湖
北）自由贸易试验区、
武汉东西湖保税物流中
心、铁路集装箱中心站、
武汉铁路口岸、武汉新
港空港综合保税区（毗
邻）等。

中欧班列（合肥）国
际贸易大通道”（非
始发站及途经站）、
合肥综合性国家科
学中心、国家级滨
湖新区、合肥-上海
双城合作区、中国
（郑州）跨境电子商
务综合试验区等。

中欧班列开行量：663
列（2017年）
中欧班列开行量：
777列（2017年）
中欧班列开行量：357
列（2017年）
中欧班列开行量：
70列（2017年）
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经济体量上，重庆西部物流园仍有差距。

2017年，重庆西部物流园整车进口数量达3288辆，同比增长60.8%,保持内陆第一；国际贸易进出口总值10.73亿美元，同比增长314%,并实现实际利用外资2.79亿美元。

全年实现区域生产总值突破20亿元，成立以来年均增速超过10%；实现营业收入达200亿元左右，但相较于中国西部物流港（502亿元）、合肥商贸物流园（350亿元），差距依然明显。

龙头企业上，重庆西部物流园集聚不足。

2017年，重庆西部物流园引进注册企业504家，同比增长175.4%,其中“四上w企业63家；重点项目持续集聚，已签约入驻中集、中石油、公运、民生、医药等产业项目超20个；特别是2017年，不仅引入美国安博，使物流板块进一步集聚；同时成功引进意大利国际商贸城项目，实现商业项目“零突破”。

武汉东西湖综合物流园汇聚了天地华宇、嘉里大通、德邦等；合肥商贸物流园引进了普洛斯、深国际、宝湾等。

相较之，重庆西部物流园虽也拥有传化、美国安博、新加坡丰树等行业龙头企业，但集聚效应尚未形成。

综上，重庆西部物流园虽在起步时间、对外大通道建设等方面具有一定优势；但在空间面积、经济体量、龙头企业规模等方面仍有不少差距，其原因值得深入剖析。

二、重庆西部物流园面临的问题及原因分析
（一）政策扶持力度不足，运行压力依然较大
园区成立初，为实现园区建设资金平衡，降低物流成本.重庆市政府同意园区参照《重庆西永微电子工业园享受有关政策的意见》相关规定，给予园区财政、金融、税收、规费等政策支持，以保障园区建设顺利推进。

但是，目前园区财税扶持政策期限已于2017年底届满，而园区仍面临着战略定位更加突出、承担任务更加繁重和支撑辐射带动作用尚未完全形成、发展目标尚未完全实现的双重压力。

虽然目前园区先后已出台一些扶持政策，但保障力不强、效果不明显；特别是与周边省市物流园区相比，政策针对性还不够强、政策覆盖面还不够广、政策扶持力度还不够大，亟需加快修订或出台更强、更优、更广的扶持政策。

（二）招商引资亟需加强，营商环境不够优化
特色贸易市场主体不足。

跨境电商、大宗商品、机电设备、肉类及水果等带动能力强、辐射作用大的转口贸易或总部贸易企业偏少，有待进一步加大招商力度。

龙头项目尚未形成集聚效应。

虽然园区已引进5家世界500强企业，以及国内物流行业前100强企业达10余家;但是，园区顶级物流供应链企业较少，全球知名的引领性项目尚不多，特别是供应链金融、冷链物流、商贸物流、新零售等领域缺乏行业龙头项目进驻。

营商环境有待优化。

不少重点项目启动仍存基础设施建设滞后制约，“审批慢、程序繁、服务堵”等问题依然突出，导致出现“招商引资快，项目落地慢，开工建设缓,成熟周期长”的不良现象。

（三）区域竞争日趋加剧，特色化水平仍不高
从全国看，目前全国各省市物流园超过200个，同质化竞争较为严重，园区之间竞争大于合作，互联互通的物流网络体系尚不够完善；虽然国家发布全国物流园区发展规划，也制定若干指导物流园区建设的国家标准，但基于各地土地、税收等属地管理体制机制，难以实现园区布局的整体性，园区之间的协同与合作难度较大。

从周边看，重庆西部物流园毗邻中国西部物流港（四川）、武汉东西湖综合物流园等国家级示范物流
I."四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

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园，园区之间抢资源、占先机、争制高点的竞争日趋增大。

同时重庆西部物流园在通道、平台、口岸体系仍不够完善，转口贸易、总部贸易及服务贸易特色化、差异化发展水平仍不高，加之“工业+旅游”新业态培育缓慢等,竞争优势还不明显。

（四）高端人才较为匮乏，队伍基础仍需夯实
随着园区资源要素升级、战略定位提档，“产城融合新区+口岸经济开发区”特征凸显，园区正处于产业布局、商业模式的调整升级窗口期。

但是，目前园区在企业管理、国际贸易、金融结算、跨境电商、总部经济、保税物流、供应链管理、汽车全产业链、信息数据等重点领域，依然缺乏专业化、复合型、创新型、国际化的高端人才；加之园区运营机制缺乏灵活性、鼓励政策缺乏吸引性、引才模式缺乏多元性、绩效管理缺乏激励性，导致人才引进和储备力度不够，人才队伍基础有待进一步夯实。

三、对策建议
（一）加强平台载体建设，完善对外开放体系
一是拓展对外开放通道。

突出铁路联运通道优势，构建铁、水、空错位联动发展格局。

依托“中欧班列（重庆）”“国际陆海贸易新通道”“渝满俄”等大通道开展国际多式联运，特别是发挥“国际陆海贸易新通道”重庆运营中心作用，以广西、贵州、甘肃为关键节点，积极布局衔接中亚、东南亚、中东欧的国际物流网络，实现与“一带一路”有机衔接，进而拓展国际物流大通道辐射范围，推进物流国际化布局。

加快推进国内物流通道网络体系建设,通过与长江经济带、珠三角、周边省市的产业协作，打造国内物流贸易联盟，增强枢纽辐射功能。

二是完善开放平台建设。

高规格建设国检综合试验区，统筹建设铁路片区申报处理中心、应急指挥中心、检疫处理中心、集中查验中心、快速检测中心、整车查验中心、种苗隔离苗圃等，将进口肉类、粮食、冰鲜产品等指定口岸延伸至铁路口岸，实现多元化贸易功能。

三是提升口岸运营质效。

持续完善B保管理制度，在开展好仓储、货物拼（掏）箱等基础业务上，力争获取更多相关资质，打造具有竞争力的口岸供应链服务体系。

围绕整车口岸，打造集整车进口、汽配汽保进口、展示展销、维修保养、保险金融、文化体验为一体的汽车贸易全产业链。

优化口岸关检环境，深化与沿海沿边口岸的关检协作，持续开展国际贸易“单一窗口”建设试点，形成快速通关通检、高效便利的口岸竞争优势。

（二）加大招商引资力度，营造良好营商环境
一是积极发展特色贸易。

依托跨国铁路运输特点和铁海联运的通道优势，加快引进培育整车、跨境电商、大宗商品、机电设备、肉类及水果等品类贸易企业，进一步壮大转口贸易、总部贸易及服务贸易，形成特色化发展，提升核心竞争力。

二是加快重点项目建设。

重点围绕供应链金融、冷链物流、商贸物流、新零售产业等，积极引进宇培、民生电商、居然之家、苏宁、国美等大型龙头项目，加快形成集聚效应。

三是创新招商引资方式。

充分发挥“以商招商、以企引企”作用，深挖驻区企业，实现产业升级发展。

依托远成物流城项目合作基础，引进远成集团全国业务结算中心；以红星美凯龙仓储合作为基础，引进全国管理公司结算中心以及进口家具交易结算中心。

四是加大政策扶持力度。

从市级层面加快修订园区产业发展、整车进口、国际贸易发展等扶持政策，支撑支付结算、整车进口等国际贸易项目，增强政策实效性。

五是提升管理服务水平。

做实一站式服务，做好跟踪服务，提供“保姆式”服务，全力确保项目签约、审批、开工各个环节的无缝对接，简化审批流程，提高办事效率，营造安商、亲商、重商环境。

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（三）强化人才队伍建设，构建高效治理体系
一是加快高端人才培育。

充分利用现有行政资源与政策红利.有针对性的开展“沙磁英才”与“行业专才”的引进工作，按照“政府引导、市场主导、企业主体”的人才工作模式，重点引进供应链管理模式下的贸易服务“专才”和自贸区体制创新下熟悉国际规则的“通才”；同时，紧紧围绕自贸区人才发展需求，持续打造学习型组织，有针对性地对“自贸区建设”板块实行“系统加专一、经验加实战”的培养方式，有效地从人才培养角度支持和服务园区发展。

二是完善绩效管理制度。

建立多劳多得、绩优者多得、贡献大者多得的分配机制；完善员工薪酬结构，建立基于员工绩效、素质、能力为核心的薪酬调整机制，提升整体薪酬水平，进一步调动干事积极性、主动性、创造性。

三是提升企业治理水平。

以区属国有企业转型为契机，探索实行股权多元化，推进国有企业“三会一层”'建设，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制；按照现代企业制度建设的要求，进一步清理、完善、整合人力资源制度，提升现代人力资源科学管理水平。

（四）增强品牌战略意识，提升对外合作水平
一是增强品牌战略理念。

全面实施“品牌+”战略，充分将品牌理念融入园区战略发展、跨境电商、国际贸易、国际投融资等领域，全面打造国际开放口岸的新形象。

二是做强工业旅游品牌。

依托毗邻融创万达文旅城、歌乐山国际慢城、大学城等区位优势，巧抓沙区推岀全域旅游契机，以推动“物流+旅游文化+商住”深度融合为抓手，加快打造以“中欧班列（重庆）”为始发点的欧洲旅游专列、以“中欧班列（重庆）”为品牌的丝路文化风情小镇、以铁路资源为亮点的铁路文化公园、以整车口岸为依托的国际汽贸城、以植物种苗口岸为依托的动植物基地、以汽车露营地为特色的森林公园等，做强做靓园区工业旅游品牌。

三是建立联动协作机制。

邀请国际知名机构开展铁路口岸VI系统设计，在“中欧班列（重庆）”沿线布局品牌战略合作商，深化协作沟通，形成发展合力，实现优势互补、资源共享、互惠共赢;加强与西部地区和长江经济带的区域合作，提升周边地区人流、物流、商流、资金流、技术流、信息流的集散程度。

四是加大对外宣传推广。

通过参与智博会、西洽会、国际物流展、中新合作推介会等多个特色展会，进行多维立体宣传推广，着力打响“中欧班列（重庆）”国际铁路联运大通道“新招牌”，加快塑造中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”“新品牌”，全面推介重庆铁路口岸“新名片”，加快覆盖更多潜在“新客户”,进一步扩大国内外知名度和影响力。

（主研：易小光、丁瑶、余贵玲、王利、简华球）
责任编辑：田园
1.“三会一层”即企业股东大会、董事会、监事会和高级管理层。

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