关于全面推进河长制过程中公众参与问题的思考

关于全面推进河长制过程中公众参与问题的思考

摘要：全面推进河长制是促进生态文明建设和绿色发展理念的要求，是贯彻落实十九大建设美丽中国，顺应自然，保护自然的重要举措，加强河湖治理保护，保障水安全，提高水资源利用率，有利于形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。河长制需要构建责任明确、协调一致、监管有力的长效保护机制，?@一机制需要公众的广泛积极参与，引导和鼓励公众参与对于推进河长制各项方针的落实和顺利

实施意义重大，那么当下民众对河长制了解多少？参与状况如何呢？以及未来如何提高民众的参与率？本文对此进行

了一定的论述。

关键词：河长制；公众；参与；措施；思考

一、河长制的由来及概述

河长制，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度。“河长制”工作的主要任务包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为六大方面。

“河长制”由江苏省无锡市首创。它是在太湖蓝藻暴发后，无锡市委、市政府自加压力的举措，所针对的是无锡市

水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》指出，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。意见要求，地方各级党委和政府要强化考核问责，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的

重要参考。

2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，指出全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。据相关资料显示目前全国省、市、县、乡四级河长人数近27万名，其中省级河长330人；27个省份和新疆生产建设兵团的省、市、县级河长办全部设立，17个省份成立了河湖管理处、河长制工作处等专门机构，保证了河长制日常工作的正常开展。在制度建设方面，中央明确要求建立的6项制度，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团已出台任务要求的90%，其中有22个省份6项制度全部出台，为河长制工作提供了有力的制度保障。

二、公众参与河长制的重要性

一是准确反映公众对于河湖生态环境的美好诉求，河湖状况与公众生活息息相关，公众既是河湖问题的生产者也是受益者，相对于政府官员，公众对于周边河湖更了解并能敏感的感知河湖生态环境的变化，对于改善河湖环境的愿望更强烈。

二是调动公众积极参与政治生活的热情，河长制作为一项保护生态环境的重要举措，除了各地区河长充分发挥作用还离不开公众的参与。

三是提高河长制各项具体措施实施过程中的透明度和高效性，减少权力滥用带来的不良后果。

四是有利于减轻政府负担，促进政府与公众的双向交流，形成官民共治水的和谐局面。

三、公众在推进河长制过程中参与率低的原因

（一）政府层面

1.河长制政策宣传力度不够，公众对于此项政策了解较少甚至不了解，“信息不完全性”造成公众的盲知。

2.政府相关奖惩制度不健全，公众无心参与，积极性不高。

3.政府关于河长制的政策实施透明公开度不高，水质资料缺乏公开与共享，公众无法获悉相关数据，因此无法准确提出可行意见及对应的监督。

（二）公众层面

1.自身参与积极性不高，传统观念的束缚，对政府缺乏信任感，对政治参与缺乏热情。

2.公众出于自我保护意识，担忧参与风险，害怕举报监督行为会遭报复，宁愿视而不见，不愿主动参与。

3.公众认为河长制实施专业性强，自已缺乏相应知识，不敢轻易尝试。

四、相关解决措施及思考

（一）政府层面

1.加强河长制政策宣传

利用新闻媒体、现代网络信息技术，推行河长制工作的宣传教育和正确引导，通过报刊、电视、广播、微信、微博等各种媒介，以喜闻乐见、通俗易懂的方式呈献给广大公众，例如拍摄相关公益片、举行知识竞赛、宣讲会、文艺演出、主题展览等活动，让他们及时了解政策运行的环节与程序。通过政府的网络平台积极回应公众的要求与呼声，并及时解答公众的疑惑，为民服务，引导公众树立节约用水、保护水环境的良好意识，鼓励公众积极参与治水过程，对政策的实施进行有效监督。

2.拓宽公众参与水治理的渠道

引导公众全过程、多方位参与河长制，包括决策、管护、监督、宣传等多方面。

（1）在河长制推行的各项措施决策前应充分听取公众

的意见与建议，将公众的诉求作为政策制定的前提条件，通过问卷调查、听证会、座谈会等形式广泛征集民意，根据当地实际情况制定相应实施方案，充分调动公众的积极性，形成政府与公众有效对话机制，协调平衡各方利益关系，得到公众支持，位后续工作的顺利实施减少阻力。

（2）河长制运行过程中，引进治理资金，吸引相关企业投资，由个人或集体承包负责某一地域的河湖生态治理修护。或者由政府出资，公众负责具体执行。

（3）开展志愿服务活动，使公众形成自觉节水护水意识，从自身做起，改变乱倒垃圾、乱投污水的不良行为，通过开展无偿清理河湖周边环境、巡查河湖状况等传播绿色理念，宣传水资源保护的重要性，凝聚全社会力量，形成全民治水的良好局面。

（4）政府通过引进专业人才，对公众进行相关专业培训，技术指导，提高公众关于水资源治理的专业化水平，拓宽公众参与的领域，提高水治理的效率。

（5）通过投诉监督信箱、电话、网络平台等举报涉水违法行为；利用新闻媒介、舆论监督曝光违法犯罪行为，并进行跟踪报道；通过法律渠道对于生态环境破坏、污染河流的不法行为提起公益诉讼；对于治水过程中官员的不作为以及失职渎职行为要向上一级反映。（6）完善教育工作机制，将节水护水知识纳入中小学生教育内容中，引导其