新农村、美丽乡村、村庄规划-古城镇花牌村聚居点规划

第一章现状概况

一、区位及行政区划

古城镇位于成都西北部，郫县县城最北端，距郫县县城约9千米，地处蒲阳河中游南岸，东与新都龙安镇相邻，北与新都利济镇隔河相望，南与郫县三道堰镇毗邻，西与郫县唐元镇接壤，全镇幅面积17．8平方千米，下辖8个行政村和1个居委会，总人口占16500人，其中城镇常住人口4500人。

花牌村共有14个农村合作社，与三道堰镇相邻，距成都市区三环路18千米，距郫县县城8千米，与古城镇的中平村、水梨村和三道堰的八步桥村、三堰村相邻。

二、自然资源

1、地形、地貌

花牌村位于都江堰灌溉冲积平原地带，无山地地貌，平均海拔500米，总的地貌特征为平坝型。

2、水文、水系

本区年均降水量为745毫米，7、8月降水占全年的51%，12月降水量最少。该区域是成都平原的上风上水地带，地下水资源十分丰富。居民饮用水多为打井取水，一般10米深即可取水。岷江支流柏条河从花牌村南部流过，水量丰富，水质很好。浅层地下水源区大多保留原始自然风貌，生态环境优越。

3、土壤、气候

该区域土壤肥沃，土质以灰色水稻土为主，多为油沙田，能保温、保肥，土壤肥沃，宜种性广，为农业发展提供较好的土壤条件。

花牌村气候属亚热带湿润季风气候区，全年风向频率以东南风最多，具有春早、夏长、秋雨、冬暖、无霜期长的特点，热量丰富，水量丰沛，雨热同季，适宜多种农作物生长。年平均气温15.8℃，无霜期280多天，冬季多雾、日照偏少和四季分明，年均日照数为1300小时。

三、人口及经济状况

2008年末，全村共有农户852户，人口2776人，劳动力1769人，全村经济以第一产业为主，主要种植水稻等粮食作物，农业产业化刚刚起步，农民人均纯收入6327元。目前村内社员仍以自然院落分散居住为主。

四、土地利用现状

1、土地利用现状

根据郫县土地二次更新调查资料，花牌村土地总面积314.16公顷，其中农用地252.32公顷，建设用地61.55公顷，未利用地0.29公顷，分别占土地总面积的80.32%、19.59%和0.09%。

农用地中，耕地244.57公顷、园地6.56公顷、林地0.03公顷、其他农用地1.16公顷，分别占农用地面积的的91.41%、2.60%、0.01%、0.46%。其中耕地中以水田为主。

建设用地中，城乡建设用地55.82公顷，交通水利用地5.73公顷，分别占建设用地面积的90.69%、9.31%。城乡建设用地中，农村居民点面积52.55公顷、建制镇用地2.94公顷、采矿用地0.33公顷。

未利用地中全部为河流水面用地，面积为0.29公顷，见表1。

表1 花牌村土地利用现状结构表

2、产业发展概况

长期以来，由于传统农业收益偏低，花牌村土地没有得到充分利用，耕地的产出率低，部分地块出现了撂荒现象。经济基础整体较差，劳动力整体素质不高，农业投入不足，土地利用缺乏统一规划和科学管理，公共服务设施缺位，市政基础设施相对薄弱。

近年来，花牌村开始形成以高产水稻和油菜为主要发展方向，同时在村内也有部分农家乐等第三产业，形成立体产业结构的雏形，但第三产业档次不高，主题不突出，居民收入仍以第一产业为主。3、可利用资源现状

花牌村属于沿河平原区域，自然环境良好。村域内包括农田、池塘以及林盘等具有川西地域特征的资源。自然风光优美秀丽，典型的悠闲田园风光是花牌村重要的可利用的旅游资源。同时，农业产业化项目的进一步建设也为生态观光旅游提供了条件。

五、村域建设现状

花牌村建设用地主要以居住用地、公共设施用地、生产设施用地、道路用地和村镇企业用地为主。现状建设主要以散布于林盘间的村民住宅，另有村委会、卫生站等公共设施用地

六、建筑风貌现状特征

花牌村现状建筑多为农民自建房，建筑以砖混结构为主，另有部分木结构房屋和土坯房，大部分房屋均与圈舍相连。

村域内拥有大量的川西林盘，建筑质量普遍较差，但是各建筑群落拥有良好的生态背景和优美的林木环绕，环境效应普遍较好，建筑体量协调统一，可进行风貌改造和整治，塑造出具有川西民居特色的建筑群落。

七、公共服务设施及配套设施现状

现状村内现有的极少量公共服务设施集中于靠近三道堰镇区部分，主要为小型的杂货铺、农家乐、卫生站和棋牌室。目前公共教育、商业、医疗、文化体育等公共服务设施均严重缺乏，无法满足村民的日常生活需要。

八、道路交通现状

1、外部交通

古城镇花牌村位于郫县西北部，距离成都市绕城高速18千米。距离郫县县城8千米。联系成都市区与都江堰市的快速道路沙西线，从东南至西北方向穿过全村。

2、内部交通

花牌村的现状交通基本依托原有的乡村道路，村内有4条平行的西北至东南走向、宽度约4米的道路，均为水泥路面，是村内交通主干道。其余道路布局相对凌乱，由村内干道向外发散，通向村内各院落。除村内干道外，内部道路宽度多为2～3米，部分可以行驶机动车，多为碎石路面，路况较差。村内交通不成体系，需进一步完善。

九、市政基础及公用设施现状

花牌村内村民目前大多采用打井的方式取水，以地下水为水源。村内均利用农灌沟、渠就近排放污、雨水，缺乏污水处理设施。

村内已接通电力、通讯线路，基本沿道路两侧或直接在农田上架设。村内无配电房等设施，电力线由古城镇变电站引入，通讯线路由古城镇电信支局引入。区内尚未接通光纤。

花牌村村环境空气质量普遍良好，但存在收获季节焚烧秸杆、部分地方焚烧垃圾的现象，对大气环境有一定的影响。花牌村由于无任何水处理设施，生活污水均直接排放入附近的农灌沟渠、坑塘，对水体造成污染。此外，花牌村普遍存在一些固体废弃物随意倾倒的情况，造成低洼地带和水体内垃圾堆积的现象。

第二章总则

一、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》；

《镇规划标准》（GB50188—2007）；

《郫县古城镇总体规划》（2005～2020）；

《郫县川西林盘保护规划》（2008～2020）；

《郫县社会主义新农村建设布局规划》（2006～2020；

《成都市郫县农村地区“三个集中”建设规划》；

《关于村（社区）及新居工程公共服务和社会管理配置标准的指导意见（试行）》；

《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》（试行）；

《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》（试行）。

二、规划原则

1、坚持以人为本

科学规划，合理布局产业及用地，完善公共基础设施，改善生产生活环境，提高规划区人民生活质量，促进社会和谐。

2、突出农村建设规划“四性”的规划原则

发展性——考虑长远发展，立足当地实际，突出产业支撑；

多样性——结合地形地貌，民风民俗，塑造风貌特色；

相融性——与当地自然环境协调，优化生态环境；

共享性——按照城乡统筹的要求和标准进行基础设施和公共服务设施配套，让现代文明向农村辐射。

3、严格保护耕地，保护农民利益和财产

保护耕地，即在土地流转过程中严格按照国家相关规定进行土地核算，确保农地流转合法有序，同时保障基本农田面积不减少，质量不降低。

保护农民利益和财产，切实提出解决好农民土地流转后生活来源问题的实施方案，建立农民低保、医保和社保等一系列社会保障体系，在土地向规模化经营集中的过程中，切实提出合理有效地土地利用的实施方案，保障农民自身利益不受损害。