英国与瑞典社会保障模式对比

英国与瑞典社会保障模式对比

英国与瑞典采用的都是福利型社会保障模式，但是两国社会保障制度具有很大的差异性。本文主要从建立背景、理论依据、制度理念、从保障项目、收支结构和财政预算模式等不同方面做简要的总结。

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英国与瑞典采用的都是福利型社会保障模式，但是从建立背景、理论依据、制度理念、保障项目、收支结构和财政预算模式来看，英国与瑞典的社会保障制度都存在较大的差异。一、建立背景的差异

第二次世界大战之后，英国在短期内向世界宣布建立福利国家，主要是受战争、凯恩斯理论、贝弗里奇报告和工党执政等因素的影响。

英国经历了两次世界大战，战争使英国人民增强了互助性和团结性，使政府更加关注国民的数量和质量，强化了国家对国民生活的干预，在1940年建立补充养老保险制度；许多战争遗留问题急需解决，救助委员会不仅对失业者实施救助，还对战争牺牲者及战俘的被赡养者提供救助。同时，凯恩斯主义的流行给国家干预提供了理论依据，1942年，《贝弗里奇报告》为英国福利国家的实施确定了基本框架。

瑞典建立福利国家制度相对较晚，但二战之后发展全面迅速，主要受经济高速发展、瑞典学派、社会民主党长期执政和人口结构变化等因素的影响。二战结束以后，各国都忙于弥补战争的创伤，而瑞典没有遭受到战争的破坏，经济实力更为强大，经济进入前所未有的高速发展时期，政府财政实力雄厚，有能力为国民提供高水平的社会保障制度，具备了建立福利国家的经济条件。

二、制度理念的差异

英国和瑞典都是实行“普享性”的福利国家，但是，两国“普享”标准不一样，英国福利国家制度的“普遍性”只立足于保证公民的“最低”生活水平。英国福利国家建立的理论基石是庇古的旧福利经济学，主张政府进行收入均等化再分配，以实行社会福利最大化的目标。

瑞典社会保障制度的建立深受瑞典学派民主社会主义思想的影响，主张收入均等化，主张国家对经济进行干预，以实行充分就业为目标。

三、保障项目的差异

（一）缴费型保障项目。英国与瑞典缴费型保障项目的差异主要体现在失业保险、养老保险和生育保险三个项目上：

（1）失业保险。英国失业保险制度的地位十分重要。英国失业率较高，失业保险建立最早，属强制性社会保险和社会救助双重制度。失业保险由国家管理，费用由雇主和雇员共同负担。瑞典由于长期实行充分就业政策，失业率极低，因此，失业保险发展十分缓慢。由国家补助的自愿保险和劳动力场失业救济组成。自愿型保险项目由各个工会主办，国家资助，个人自愿参加，由工会和商业保险公司管理，为参保者提供失业保险金。

（2）养老保险。瑞典和英国社会保障制度中养老金制度都处于最为重要的地位。但是，两国制度存在明显差别。

英国基本养老保险1908年最早立法，现行立法是1992年版本；1978年引入与收入相关联的补充养老保险制度（sERPS），雇员可以自由选择退出SERPS，参加职业养老保险或私人养老金计划。

瑞典于1947建立国家强制基本养老保险，资金来自政府财政；1959年建立附加养老保险制度，资金完全由雇主负担；1976年引入部分养老金制度，对60～65岁工作时间缩短、工资收入减少的老年人给予补偿；1998年引入“名义账户”制，虽仍然实行现收现付制，但社会养老保险模仿年金的形式发放，人们获得的养老金与终身缴费有关，是一个与智利模式类似的由政府组织的现收现付制。

（3）生育保险。瑞典和英国在生育保险方面也存在明显的差别。

英国生育保险实行产妇保险制度，受益对象为产妇和婴儿。瑞典生育保险实行父母保险制度，受益对象为父母双方和婴儿。

（二）非缴费型保障项目。非缴费型保障项目的差异主要表现在社会救济制度、儿童津贴制度和住房津贴制度三个项目上。

在社会救济上，由于英国基本福利标准太低，贫困人口大约占总人口的30%，因此，英国社会救济制度与社会保险制度并行，而不是社会保险制度的“补充”或“补救”，社会救济支出较多；而瑞典基本福利标准较高，社会贫富差距很小，贫困人口很少，社会救济金相对很少。

在儿童津贴上，英国的儿童津贴具有累退性，而在瑞典，儿童津贴具有累进性，每个孩子除获得基本津贴外，3个或3个以上孩子的家庭还可获得附加儿童津贴。

在住房津贴制度上，英国住房补贴与申请人的收入、储蓄、当地房租与住房状况有关，一般多数提供给25岁以下的单身青年。而瑞典住房补贴发放标准除与住房成本和家庭收入有关外，还和家庭结构有关，瑞典住房补贴一般提供给有孩子家庭和老年人。

四、收支结构的差异

（一）社会保障收入。

（1）英国政府对社会保障制度的财政支持力度较大，而瑞典社会缴款更多一些。

（2）瑞典雇主对社会保障缴款的责任远远大于英国雇主的责任，瑞典雇员的缴费责任很轻。

（二）社会保障支出。

（1）瑞典养老保险和家庭津贴（即儿童津贴）支出比英国更多。瑞典人口老龄化程度比英国更严重，导致瑞典养老保险支出更多一些；更低儿童比重使瑞典十分重视儿童福利，儿童津贴支出更多。

（2）瑞典在失业保险项目上支出更多。瑞典长期以来失业率极低，因此没有实行国家强制的失业保险，但是进入20世纪90年代以后失业率急速上升，1997年达到10%，使政府不得不支付大量的劳动力市场失业救济金。英国社会救助项目支出很大，占到总支出的1/4，而瑞典的社会救助项目的支出很少。

英国和瑞典社会保障支出总额一直在不断增长，英国社会保障支出占GDP 的比重呈波浪式增长；从总体水平来看，瑞典社会保障支出水平高于英国支出水平。

五、预算模式的差异

英国社会保障财政预算制度采取政府公共预算模式，该模式是将社会保障资金全部纳入公共财政预算内，同政府其他收支混合为一体编制预算的一种预算制度模式。

瑞典社会保障财政预算制度采用的是一揽子社会保障预算模式，这种模式是将社会保障基金的某一部分收支安排在政府公共預算内，另一部分收支安排在政府公共预算外，通过“预算内”和“预算外”基金安排全面反映社会保障收支状况的一种预算制度模式。