应急物流体系的建设与协同运作机制

同，包括运输、仓储、包装、流 在市场机制引导下向专业化、产 享和全过程监控管理。
通加工、装卸搬运、配送、分发 业化方向发展。
６．协调联动机制
签收、信息服务等操作层面的协
３．法律保障机制
协调联动是指应急物流体
同，其是应急物流体系协同运作
在应急物流体系运行过程 系内各子系统间、主体间、主体
的基础。
中，国家相关法律法规起着重要 内部的协调配合，共同完成应急
购、仓储、运输、配送等提供基 公益性、政府参与性等方面的运 步，进而实现系统的空间效用、
础设施平台和信息动态采集、传 作特性，其具体运作流程设计如 时间效用和性质效用。应急物
输与处理平台。应急物流组织网 图 ２ 所示。
流体系中主体协同具体表现在
络体系主要是各级政府相关部 门、行业协会、红十字会、救助 中心、救助点、企业等构成，其
应急物流技术协同
应急物流标准协同
决策层面协同
应急物流基础设施
应急物流组织网络
应急物流信息网络
管理层面协同
运输
仓储
装卸搬运
信息服务
回收物流
包装
配送
流通加工
分发签收
图 ４ 应急物流体系的协同层次
操作层面协同
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经济物流ＪＩＮＧＪＩＷＵＬＩＵ
金、物资、能量、信息、人员、技 往往需要整个社会的参与，其必 现区域资源优化配置、实现资源
组织体系和运行机制，完善应急 按规定向上级主管部门申请支 续工作。
物流相关法律法规、技术标准和 补偿制度，为有效应对和及时处
援，实现区域间和各层级间相关 机构的联动运作。
三、应急物流体系的结构设计
置各类突发事件，促进经济社会
（３）迅速响应，协调配合。
应急物流体系以追求时间
全面、协调、可持续发展提供高 在突发事件发生时，按照应急管 效益最大化和灾害损失最小化
案》、《国家物资储备应急预案》 整合军地物流资源，合理调用军 机制为中心的模式，可依法征用
等有关要求，以科学技术为支撑， 用设施、设备和物资，提高保障 设施、设备和相关物资，并由应
以保护人民生命财产安全、维护 效率。
急物流指挥中心统一调度指挥，
社会和谐稳定为核心，以及时、 （２）逐级管理，部门联动。 使应急物资到位，及时化解危
资收、储、运、配等机构在物流 挥市场的作用，采取市场化储备 是保障应急物流标准制定、方案
基础设施、物流组织网络、物流 和政府储备相结合方式，实现从 设计与实施的关键，也是赢得时
信息网络之间的协同。这些协同 单一的政府行为向政府主导、全 间和降低应急物流成本的重要
既是相互独立的，也是相互作用 民参与模式转变。应急物资储备 手段。应加强应急物流信息平台
和物流信息平台，基础设施平台 动的集合，这决定了应急物流体 更多地通过具有“活”性的主体
具体又分为应急物流配送中心、 系的整体运作具有特殊性，具体 之间的协同的来体现，具体如图
应急物资储备库、应急物流集散 表现为：时效性、突发性、紧急 ３ 所示。应急物流体系通过其参
通道，其职责是应急物资的采 性、不确定性、弱经济性、社会 与主体间相互协调、合作或同
分为三部分，具体如图 １ 所示。 流法律法规、应急物流技术标 相互协调、相互作用的有机整
应急物流基础设施体系主 准、应急物流补偿政策、应急物 体。根据应急物流体系构成，其
要是应急物流系统的硬件部分， 流协调机制等。
协同包括组元协同、环节协同、
包括两个平台，即基础设施平台
应急物流是特殊性物流活 子系统协同等内容，但这些协同
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二、应急物流体系的建设思 路与基本原则
在全国应急管理中心的领导和 指挥下，各级政府应急管理、协 调、监督机构和相关部门应明确
政干预、微观上市场运作机制， 充分调动和发挥各相关部门和 应急物资运作主体积极性，使他
１ ． 建设思路
责任意识，及时了解应急物资供 们紧密配合、协同运作，确保应
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应急物流体系的建设与协同 运作机制
□ 周凌云 张清 罗建锋
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摘 要：基于物流网络与系统工程视角提出了应急物流体系的建设 思路与原则，探讨了应急物流体系的构成和运作流程，并基于协 同学理论分析了应急物流体系协同内涵，提出了应急物流体系协 同运行机制。 关键词：应急物流； 物流体系； 建设思路； 结构设计； 协同机制
应急物流政策保障体系
应
应
应
应
应应
应
应
应
应
应
应
应
急
急
急
急
急急
急
急
急
急
急
急
急
物
物
物
物
物物
物
物
物
物
物
物
物
流
资
流
流
流资
资
资
资
流
流
流
流
配
储
集
信
指筹
运
配
监
法
技
补
协
送
备
散
息
挥措
输
送
督
律
术
偿
调
中
库
通
平
中机
机
机
机
法
标
政
制
心
道
台
心构
构
构
构
规
准
策
度
图 １ 应急物流体系的总体结构
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经济物流ＪＩＮＧＪＩＷＵＬＩＵ
各级应急物流指挥、协调与监督机构
应
物流运作
物流运作
应
急
物流标准
协
物流标准
急
物
组织管理
同
组织管理
物
资
设施网络
机
设施网络
资
供
信息网络
制
信息网络
需
给
技术设备
技术设备
求
端
端
应急物流网络
应急物资收、储、运、配等机构
应急物流网络
图 ３ 应急物流体系协同运作关联分析
27
经济系统
社会系统
环境系统
外部层面协同
应急物流政策协同
策层面协同、管理层面协同和操 作层面协同三个层次，其中低层 次协同是高层次协同的基础，而 高层次协同是低层次协同的保 障。应急物流体系协同效应正是 通过不同层面的协同运作表现
出来，如图 ４ 所示。 应急物流体系外部层面协
同是指应急物流体系的建设应 与社会、经济、环境等系统协调 发展，其具体表现在应急物流体 系内部主体与环境主体存在资
应急物流体系的可持续发展理 控与管理。
作效率。
念，是应急物流体系协同运作的
２．市场运行机制
５．信息共享机制
保障平台。
应急物资需求种类繁多，交
应急物流体系涉及组织、管
应急物流体系管理层面协 货周期短，由多个供应商提供， 理、运作以及供给、需求主体，
同是指区域内政府部门应急物 因此政府部门应最大限度地发 主体之间有效的信息共享机制
一、引言
近年来，地震、水灾、飓风、核泄漏、突发性传染疾病等恶性 事件不断出现。如何严密防范和有效应对各类突发事件，使它们对 人类带来的损失降到最低，已成为世界各国密切关注的现实社会问 题。其中，加强应急物流管理，构建与完善应急物流体系，缩短物 流响应时间，提高物资供应能力，是防范和应对突发事件的重要保 障和有力支撑。应急物流是针对突发事件对各种类型的生活、救 灾、生产等物资需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，其与普通 物流一样，由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成， 具有空间效用、时间效用和性质效用，而应急物流体系是保障应急 物流效用实现的重要平台。
合机制、信息共享机制、协调联 法可依、有章可循，确保应急物
总之，应急物流体系的建设
动机制等的共同作用下实现系 流体系规范化发展。
与运作是一个复杂的系统工程，
依照《中华人民共和国突发 需信息，通过应急物流相关运作 急物流共同目标的实现。
事件应对法》、《民用运力国防动 主体的的协同配合，整合社会相
（４）依法征用，合理补偿。
员条例》、《物流业调整和振兴规 关资源，确保应急物资需求得 在应对突发事件等紧急状态下，
划》、《国家突发公共事件应急预 到及时满足。在紧急情况下，可 通过市场机制、行政机制、法律
目前，在应对各类重大突发性公共事件实践中，我国已经具备 了一定的应急物资保障能力，但应急物流基础设施建设相对滞后， 体制尚不完善，储备结构不合理，法律法规及政策体系建设滞后， 多数情形下第一时间的应急物资保障总体上还难以实现。因此，建 立与完善应急物流体系，提高应急物流协同运作效率，更好地把 合适数量、质量的应急物资以合理的方式及时送达各类公共事件 突发地，尽可能减少各类损失，最大限度降低突发事件对经济社会 的不利影响，已成为当前及今后中国以及各级地方政府面对的现实 问题。
术等各种形式的交互，是应急物 须依赖政府主管部门强有力的 共享、取得规模经济效益的重
流体系存在和发展的基石。
政府职权和宏观调控。在突发性 要保障。应急物流体系需要整
应急物流体系决策层面协 自然灾害和公共卫生事件的紧 合国家、军队、地方的相关机构
同是指应急物流指挥机构、协调 急状态下，要求政府建立专门的 资源，需要整合市场供需资源，
规、政策等因素共同构成的特殊 软环境部分，为基础设施体系以 及到法律法规、信息、人员、技
物流系统。根据应急物流相关要 及整个社会应急物流网络组织 术、标准、政策等不同的组成部
素构成与特性，从物流网络与系 的建立与运作提供政策方面的 分，是由各个物流元素、物流环
统工程视角，可将应急物流体系 保障。政策保障体系包括应急物 节、物流实体组成的相互联系、
效、准确、可靠的应急物流保障。 理保障的有关要求迅速启动应 为目标，由相关人员、技术装备、 25
２ ． 基本原则
急物流响应机制，并保证应急物 应急物资、信息管理、软硬件基
（１）统一调度，整合资源。 流工作有序开展；通过宏观上行 础设施、相关主体以及法律、法
应急物流基础设施体系
应急物流体系结构 应急物流组织网络体系
准确满足事发地应急物资需求 事发地政府主管部门根据突发 机。对于被依法征用的设施、设
为根本要求，以完善应急物流基 事件的类型与级别，迅速启动相 备和物资的相关主体，国家给予
础设施、应急队伍和应急管理资 应等级的应急物流响应机制；对 合理的经济补偿，并以公平、公
源等建设为抓手，建立应急物流 超过当地应急物流保障能力的， 正、公开的原则正确处理危机后
保障。基于应急物流体系协同运 辆、物资等，以解救灾之急。应 在应急物流系中建立和健全
作内涵分析，可以看出应急物流 根据我国国情，加强应急物流法 广泛的应急协调联动机制，才能
体系是在行政调控机制、市场运 律法规建设，明确应急物流相关 有效降低应急物流响应时间，提
行机制、法律保障机制、资源整 主体职责和权利，使体系实施有 高应急物流保障能力。
采
盘
流
运
末
分
购
点
程
输
端
发
筹
仓
加
中
配
签
措
储
工
转
送
收
图 ２ 应急物流体系运作流程设计
物资
需求端
回
收
及
废
弃
物
处
理
ＪＩＮＧＪＩＷＵＬＩＵ经济物流
根据应急物流体系主体间 协同关系分析，可以将应急物流 体系协同划分为内部协同和外 部协同两大层面。根据应急物流 主体构成的层级关系，可再将应 急物流体系内部协同划分为决
机构、监督机构、相关行业协会 指挥、协调、监控等机构，统一 也需要整合技术、设施、设备、
等决策主体在应急物流发展政 组织指挥应急物流保障活动，实 信息等资源，从而实现对分散的
策、技术、标准制定等方面的协 现对设施、设备、物资、人员、 物流资源进行综合利用，提升应
同。决策层面的协同体现出一种 资金等资源要素进行有效地调 急物流组织能力、服务水平与运
四、应急物流体系协同内涵 分析
运作、标准、组织管理、基础设 施、技术设备、信息网络等互联、 互动、互补、互促，从而产生协
职责是分析应急物资需求、制订
应急物流体系是一个庞大 同效应，实现应急物流体系的空
应急物流方案、制订协调保障计 的复杂系统，涉及到政府、军队、 间效用、时间效用和性质效用，
划、应急物流综合调度、收集物 企业等不同的系统，也涉及到采 进而最大限度实现应急物流系
五、应急物流体系协同运行 机制
的保障作用。应急物流体系中法 律机制实际上是一种强制性的 动员机制，也是一种强制性保障
物流任务的过程。应急物流体系 涉及运输企业、仓储企业、第三 方物流企业、物资供应方、物资
良好的运行机制是应急物 机制，在发生危机时，政府有权 需求方、政府部门、行业组织、
流体系协同运行的重要前提和 有偿或无偿征用民用建筑、车 慈善机构等多个主体，因此，应
的，是应急物流体系协同运作的 部门应加强与主要应急物资生 的建设，将地理信息系统 ＧＩＳ、
基础平台。
产企业的沟通，提前协商好各种 全球定位系统 ＧＰＳ、卫星遥感
应急物流体系操作层面协 用品的价格，开辟多种渠道，切 ＲＳ 等先进的技术设备引进到应
28 同是指应急物流运作主体在物 实做好日常应急物资的储备工 急物流中，实现供给、需求、运 资流通各个业务功能环节的协 作。同时，政府应鼓励应急物流 输、仓储、配送、包装等信息共
26 资供需信息等。应急物流政策保 购、仓储、运输、流通加工、配 统的整体高效和最大化的经济 障体系主要是应急物流系统的 送、分发等不同功能环节，还涉 效益。
物资 供应端
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国家应急物流指挥中心 各级应急物流管理、协调、监督机构
应急物流公共信息交互平台
应急物流运作机构（集散中心、配送中心等）