西方社会保障思想史演变

3.济贫制度应给予最低的救济，并以实行强制劳动作为补充。
（三）斯宾塞（H· Spencer）的社会保障思想
社wenku.baidu.com有机体学说
1、要实现社会福利的发展，必须通过分工促使每个 人做愿意的事。 2、个人行动的自由是追求幸福的第一要素。 3、国家不应插手个人努力的领域，国家的保护不能 超出必要的限度。
4、主张有助于个人自助的慈善行动，坚决反对 济贫制度。
西方社会保障思想史
早期的社会保障思想
济贫时期的社会保障思想
社会保险时期的社会保障思想
福利国家时期的社会保障思想
调整时期的社会保障思想
西方社会保障理论的启示和借鉴
早期社会保障思想
先哲社会保障思想
思想基础
社会保障理念
基督教慈善理念
宗教社会保障思想
伊斯兰教行 善关爱理念
社会保障理念
（三）李嘉图的社会保障思想
济贫制度耗费国民收入，鼓励懒惰，只能使贫富双 方状况更加恶化。 个人应通过努力摆脱贫困，应坚决废除济贫制度， 教导贫民自立。
（四）马尔萨斯的社会保障思想
批判济贫制度促使人口增长，产生更多需要济贫制 度救济的人。 济贫制度影响自立精神，主张浪费行为，影响民众 自由。 他主张废除原有济贫制度，认为济贫院的生活应是 艰苦的，有劳动能力的接受救济者应被强迫劳动。
亚当· 斯密的社会保障思想
1.主张自由放任主义，反对进行收入再分配。
2.认为英国旧的“济贫法”，阻碍了居民的自由流动，阻 碍了劳动者对就业的自由选择，力主废除旧的济贫法。 原因：济贫法在教区范围内实施,宗教机构在其中扮演重要 角色，国家没有提供财政上的支持，也没有直接设立管理 机构，但统一了各教区的济贫制度。
伊斯兰教的行善关爱思想
《古兰经》 清真寺是伊斯兰教之所，既是布善之所，也是行善之处。
主张信仰和行为相结合，将关爱穷人转化为具体行动。
穆罕默德提出，施舍是最重要的人类活动。施舍有度，以免自己成为社会的负担。
济贫时期的社会保障思想
思想基础
旧济贫法时期社会保障思想
对社会保障的影响
理论基础 新济贫法时期社会保障思想
成新轩主编，《国际社会保障制度概论》，129-131页。
先哲社会保障思想
思想基础
柏拉图：《理想国》 莫尔：《乌托邦》 克鲁泡特金：《互助论》
社会保障理念
财富公平分配 互助思想
西方先哲的理想社会设想可以视为后来福 利国家和国家保障模式社会保障体制的思想理 论渊源。
宗教社会保障思想
基督教的慈善思想
《圣经》 慈善爱人思想 慈善是“爱上帝”与“爱人”的统 一，行善是神对人的要求，信徒行 善才能得到神的怜悯。 正义和行善思想
（二）亚当· 斯密的观点
1.市场经济是“看不见的手”，可以合理配置资源。 市场机制可以引导社会资本进行配置；每个人只要不 违法，都应给予“完全自由”。
2.反对国家以任何形式对工商业一般事务进行干预，主张
保护私人产权。 3.认为“危害社会的安宁”的自由，任何政府都要给予 “法律约束”，主张政府提供必要的“公共产品”，扮演 “守夜人”的角色。
社会保障理念 对社会保障的影响
旧济贫法时期的社会保障思想
“圈地运动”
背景与思想基础
文艺复兴时期
马丁· 路德 闵采尔
宗教改革运动
对社会保障的影响
1536年，英国颁布《亨利济贫法》 标志 英国政府开始为解决社会贫困问题承 担一定的职责。
1601年，英国颁布《伊丽莎白济贫法》（“旧济贫法”）
1.对于英国济贫法制度进行了比较系统的规定。 2.法令所提出的对贫困人口进行区别性对待的原则，不仅体现了 政府对应该接受救济者要承担必要责任，而且也强调了要依靠 个人劳动摆脱贫困的自助精神。 3.法令对值得救济者所提供的是一种居家救济（院外救济原则）
丁建定，杨凤娟著，《英国社会保障制度的发展》，4-6页。
新济贫法时期的社会保障思想
理论基础 一、自由主义（古典政治经济学）
（一）、威廉· 配第：劳动价值论 1、 提出以最低工资理论为内容的分配理论，认为最 低工资应等于满足最低生活水平的生活资料的价值。 2、租税理论，劳动和土地是社会财富和国民收入的 来源，租税应由劳动和土地分担。 3、生产方面，主张最有效地利用资源和劳动力，认 为可以集中无业游民兴建公共设施，从而增进社会财 富。
新济贫法时期的社会保障思想
对社会保障的影响
1640-1688年英国资产阶级革命建立了资产阶级新贵族的统治， 教会的济贫思想和方式遭到激烈的攻击。自由主义和功利主义 的社会福利思想逐渐占据统治地位。
英国修正原《济贫法》并于1834年颁布了《济贫法修正案》，又 称“新济贫法”。
院内救济
新济贫法缺乏人道的做法招致贫民的抵触。就社会保障发展而言， 新济贫法相对于旧济贫法是一种倒退。但是，自由主义和功利主 义的社会保障理念在社会保障的长期发展中仍然起到重要的思想 基础作用。
二、功利主义
（一）边沁的社会保障思想
人类的行为趋向幸福这一共同目的 ，是功利的。追求幸福的过 程中，应注意协调个人利益和社会利益，个人必须服从社会，从而 社会才能保护其成员。
边沁支持强调个人责任和义务的新济贫法。
（二）穆勒（J· S· Mill)的社会保障思想
1.强调自由的重要性
2.有限的政府干预 有限的社会救济
社会保险时期的社会保障思想
德国俾斯麦社会保险的社会保障思想
新历史学派的理论主张 社会保障理念 对社会保障发展的影响
美国社会保障法案的社会保障思想
理论基础
凯恩斯主义
社会保障理念 对社会保障发展的影响
德国俾斯麦社会保险的社会保障思想
背景
1、公民贫穷问题 2、工人运动发展迅猛 3、社会舆论高涨 4、德国统治阶级的封建家长制思想 5、统治阶级维护其统治的需要
新济贫法时期的社会保障思想
社会保障理念
第一，认为自由竞争市场经济能够带来有效率的财富创造，主 张人们要通过自由的个人奋斗实现自身的福利； 第二，强调政府应该是最小政府职责只在于维护社会秩序，而不 能干预经济； 第三，对传统济贫制度持批判态度，认为济贫不符合社会进步规 律，阻碍人的自立； 第四，主张社会救济只应帮助绝对贫困的未成年人和不具备正常 理智力量者，应保持最低水准，并强制劳动，从而起到促进劳动 者自助的作用。