城市危机管理 复习整理

城市危机管理【预防是解决危机的最好办法】

一、单选题10分

二、多选题10分

三、案例分析30分

四、材料分析20分

五、小论文30分

(公共危机的基本特征：突发性、危害性、紧迫性、社会性、不确定性)

第一章风险社会与城市危机

1. 风险社会的特征：P4

风险的人化、风险的制度化、风险的普遍性

(1) 风险的人化：人为被制造出来的风险

(2) 风险的制度化：由于制度功能的失效，使制度本身成为风险

(3) 风险的普遍化：全球化

2. 我国的社会风险：P5

处于社会转型风险和全球风险混合叠加的高风险时期。因为当今中正经历着多重转变（经济转型、社会转型、政治转型、发展转型），暗藏着诸多危机！

3. 城市危机的内涵：P12

(1) 定义：城市危机是由自然或人为因素引起的，对城市居民的生命财产安全构成威胁，影响城市系统正常运行的突发事件。

(2) 特点：突发性、不确定性、紧迫性、连带性、区域性、两面性

4. 城市危机的分类和分级：P14

(1) 定义：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件

(2) 分级：由高到低：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）

5. 城市危机的发展规律：P20

(1) 潜伏

(2) 发作

(3) 持续

(4) 解决

尽管危机的爆发是突然的，但其发生原因却往往有一个积累和酝酿的过程。

关于城市危机的诱因，既有自然界和人类社会这两大系统内部要素的紊乱失衡所造成的影响，也有由于社会紧张长期得不到有效释放而引发社会冲突激变的影响。

6. 本章案例：中国内地抗击“非典”大事记

思考：根据城市危机的发展规律，结合该材料分析“非典”时间的生命运动周期。

第二章城市危机管理概述

1. 城市危机管理的含义与特征：P28

(1) 含义：城市危机管理是政府和其他社会公共组织在科学研究城市危机的基础上，使

用现代科学技术和方法，防止可能发生的危机，预报警戒危机发生的征兆，

及时处置已经发生的危机，恢复危机造成的损失和伤害，甚至将危险转化为

机会，以保护城市居民的人身财产安全，保障城市正常运行的活动。

主体：城市政府和其他公共机构

重点：预防（减少危机发生的频率及发生之后的危害程度）

功能：防范、化解危机

目的：恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活秩序，维护社会稳定，促进社会的和谐健康发展（或保护公民的人身财产安全，保障城市正常运行）

(2) 特征：①城市危机管理属于非常态管理

②城市危机管理是一项系统工程

③城市危机管理是理论和实践的结合

2. 加强城市危机管理的必要性：P30

(1) 维护社会稳定的必然要求

(2) 有利于维护政府形象、城市形象

(3) 有利于彰显政府效能

(4) 有利于维护城市公共安全

3. 城市危机管理的流程：P32

(1) 事前：预防与准备

①对于自然因素引发的突发灾害，通常采取一些直接的预防和控制措施

②对于自然和人为因素共同导致的危机，则采取直接控制和间接控制相结合的办法

③对于纯社会性危机，一般采用间接预防的办法

(2) 事发：监测与预警

①对于自然因素引发的突发灾害一般需要借助相关专门技术获取有关灾害数据，对

有关数据进行分学习、盘算、预报、统计整理，结合灾害发生的历史规律进行综合分析，对灾害发生的可能性、强度、范围作出估计和判断，并将评估结果告知公众或有关灾害防治部门，以增强公众危机意识并及时做好防范准备

②在发布危机信息时，要将危机的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、

警示事项、应采取的措施和发布机关等信息告知有关部门和社会公众。（渠道：广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等。）

(3) 事中：应急处置与救援

①应急救援是危机应对的核心部分。

②能够防止危机转化和扩大，减少人员伤亡和财产损失。

③救援队伍以职业救援队伍为主，民间组织和志愿者为辅，必要时可动用国家的力

量，如军队和警察。

(4) 事后：恢复与重建（包括有形损失和无形损失的恢复）

4. 城市危机管理的研究领域：P43

(1) 城市危机管理要解决的三个问题：

①研究危机发生的机理

②制定危机处理的方案

③做出危机管理的决策

(2) 城市危机管理信息系统的功能：收集信息、处理信息、发布信息、沟通协调。

(3) 在城市公用事业方面应做好哪些工作：

①风险评估：完善城市公用事业的各项基础设施

②能力评估：尽快制定切实可行的应急预案

③反应评估：简历常备不懈的预警机制

④沟通评估：学会与人民大众的沟通与协调

⑤体制评估：组织灵敏高校的指挥系统

⑥社会评估：完备有关法律保障制度

5. 我国城市危机管理体系的建设与发展：P44

(1) “一案三制”：

①一案：应急预案

②三制：法制、体制、机制

6. 本章案例：哈尔滨市政府应对水位计的经验和教训给人启示

思考：哈尔滨市政府应对水危机过程中有哪些经验和教训？根据危机生命运动周期管理理论和全面整合的危机管理模式，哈尔滨市政府在应对水危机的具体措施上，有哪些方面需要改进？

1. 城市危机管理法制的含义与特征：P55

(1) 含义：城市危机管理法制是指一个国家和地区为了防范和应对城市危机事件所指定或认可的法律规范的总和。

(2) 特征：

①规定行政权力行使的优先性

②明确公民权利救济的受限性

③强调政府危机管理权力的公益性

④不同危机管理阶段调整的差别性

2. 城市危机管理法制化的意义：P58

(1) 城市危机管理法制化使得应对危机的手段更为有效和有序

(2) 城市危机管理法制化是解决实际问题的客观需要

(3) 城市危机管理法制化是保障人权、衡量一个国家法治水平的重要标志

3. 国外城市危机管理立法经验对我国的启示：P63

(1) 危机管理法律规范的专门化、体系化

(2) 政府在危机管理中的行为程序的规范化、制度化

(3) 危机管理法律保障机制逐步完备

(4) 立法保障民间力量的广泛参与

(5) 危机防范意识和防范演习，走向经常化，、制度化、法定化

4. 我国城市危机管理法制建设存在的问题及完善：P64-69

5. 本章案例：瓮安“6·28”骚乱事件的反思与启示

思考：从瓮安骚乱事件的前因后果来看，我国《突发事件应对法》在知道应对危机事件上存在哪些不足？我国城市危机管理法制有哪些方面需要改进？