城市规划与城市土地资源的合理利用

城市规划与城市土地资源的合理利用

摘要：在我国进入21世纪的新时期，经济不断发展，人民的生活水平不断提高，土地资源越来越紧张，出现了大面积的短缺的情况，这就导致城乡规划和土地规

划管理之间的矛盾愈演愈烈。这些矛盾若不能有效解决，不仅会影响到我国土地

资源的有效开发，而且在一定程度上制约了城乡的发展。因此，我国有关管理部

门必须更加重视城乡规划和土地管理，加强城乡规划关系和土地规划管理之间的

衔接，实现科学合理开发与规划，促进土地资源开发和管理力度。本文主要阐述

了城乡规划和土地管理的重要性与相关性，分析了当前城乡规划和土地规划管理

中存在的问题，探讨了城乡规划和土地规划管理优化措施，以供参考。

关键词：城乡规划；土地规划管理；合理利用

引言

城市规划和土地利用规划并非相互独立，两者间具有紧密的关联，推动协调化发展是现

代化城市发展进程中的必行之举。但也需意识到，我国在城市规划和土地利用规划方面依然

有值得改进之处，其中两项工作衔接不到位的问题较为普遍，例如各自在侧重点、研究角度

方面都具有差异性。对此，以何种方式紧密关联两项工作是值得探讨的问题。

1统筹发展城市规划与土地规划的必要性

针对城市规划与土地规划进行全面的统筹需要从下面几个方面入手：首先，我国经济的

稳步发展与地区经济发展存在一定的关联，而针对城市规划与土地规划进行统一规划，在促

进地区经济发展方面能够发挥出积极的影响。城市规划与土地规划的主导部门的差异，从而

导致两项工作的开展缺少基本的沟通，从而导致规划的制定与城市建设出现了不统一的情况。其次，在开展城市规划工作的时候，城市人口涉及到农村民众、城市居民以及部分流动人口，在城市规划中城市民众的范围会超出土地规划涉及到的城市人口的范围。

2城市规划与城市土地资源的合理利用

2.1确定可持续发展观念

想要加强城市规划与土地利用规划之间的协调效果，就必须要统一遵循可持续发展的原则，成功推动城市经济的发展。土地规划部门需要将可持续发展观念运用到土地资源利用和

规划工作中，既要保证国民经济平稳，又要保证生态环境不受到侵害。也就是说：城市规划

部门成员在开展土地利用规划工作中设定的终极目标是：既要满足基础设施用地、工业用地

等需求，又要保证土地资源的循环使用。城市规划部门成员需要站在长远的角度上思考实际

问题，需要具备大局观、国家观，只有将问题考虑的面面俱到才有可能做好城市经济和生态

环境的协调工作，切记不可在走上改革开放初期的道路，不要过度追求发展经济，而忽视生

态环境的保护工作。

2.2优化“两规”的协调发展

在当前经济发展转型时期，要加强对经济发展一体化，促进政府管理部门的优化，促进

规划空间利用和区域协调规划的提升，保证“两规”空间利用与资源的一致性，这是当前最重

要的一点。相关部门要根据建设项目审批机制和土地利用规划，保证整体运行体系的优越性。我们还应利用城市建设的精神文明，进行区域规划和调整，满足绿色可持续发展的要求，并

以城镇所有权和单位不同空间使用为例，形成区域建设和管理的规则。新型资源规划一定要

进行检核，对使用指定方案和规划进行积极探索，根据协调发展的要求，实现信息化整合的

要求。充分协调“两个规定”的内容，可以提高城乡统筹规划和土地管理效率，能够更加快速

地适应土地市场形势变化，在面对市场改革和公众意愿反馈案件时做出准确有效的判断。

2.3整合国家政府部门的行政职能

由于城市规划与土地规划的制定是由不同的行政管理机构落实的，从而导致城市规划与

土地规划的编制缺少基本的信息沟通和共享，所以要想将政府机构的行政职能的作用充分的

发挥出来，那么就需要结合我国社会的发展趋势来制定管理机制，针对城市规划与土地规划

进行统一的管理，促使两项工作能够融合在一起，这样对于统一行政管理，促进规划整体水

平的提升都是非常有帮助的。其次，编制针对性的规划管理机制，要综合国家各个地区的发

展情况，保证管理机制的切实性。

2.4更新传统管理理念

回顾我国城市的历史发展状况，“先发展后治理”成为绝大部分城市的主导理念，从实际

表现来看，土地资源浪费问题异常明显，城市发展所需成本大幅增加，不利于城市的可持续

发展，少部分城市甚至出现发展停滞不前的情况。针对此类问题，在后续的发展中需要积极

转变理念，既要保证土地资源得到充分的利用，又要满足环境保护要求，以全新的管理理念

为引导，在综合管理的视域下合理分配土地资源，提高土地资源的利用效率，达到资源效用

最大化的效果。实际规划工作中，有关部门需亲自上阵，给予正确的指导，以合理的手段利

用城市土地资源，以满足城市发展所需为前提，尽可能减少土地资源的使用量，以解决土地

资源日益紧缺的问题。作为城市规划部门，则要以规章制度为依据，合理落实各项工作，从

根本上摒弃“先发展后治理”的传统理念，将城市规划与土地利用规划紧密衔接，实现城市经

济与环境保护工作的协同发展。根据潮南区的城乡总体规划，全面开展雨污分流排水建设工作，形成完善的管道系统，有效收集城市污水，将该部分污水转至两英镇，由该处专业的污

水处理厂集中处理，各项水质指标均达标后就近排入沟渠，减小污水对城市生态环境的污染。具体至本规划区，则按照生活废水排出率为0.80的标准组织相关工作，要求污水处理能力达

到823.68t/d。此外，在污水管道规划过程中，其在穿过排水沟时推荐采用倒虹吸的方式。

2.5搭建专项消息互通渠道

之所以会造成城市规划部门与土地规划部门之间出现矛盾的局面，是因为城市规划部门

与土地规划部门之间缺少有效的沟通和交流，促使城市规划方案与土地规划方案内容不一致。城市规划部门成员和土地规划部门成员应当摒弃错误的、不信任的、不平等的观念，应当彼

此之间的沟通与写作，在城市土地资源规划方面达成共识，只有这样才可以深入化解彼此之

间的矛盾。因为现阶段互联网技术比较发达，城市规划部门与土地规划部门在传递信息过程

中容易出现泄漏的可能性，所以必须要搭建专项的消息互通渠道，提升信息传递过程的安全性、可靠性。城市规划部门成员和土地规划部门成员想要体现出彼此之间合作的诚意，就必

须要严格遵循土地利用规划制度，土地规划部门成员需要充分发挥自身的引导和引领作用，

随时帮助城市规划部门解决合理范围内的一切问题，便于城市规划部门相关工作顺利展开，

共同推进城市经济的可持续发展。

结语

城市规划和土地利用规划具有紧密的关联，但两项工作之间普遍存在各类矛盾，因此需

得到有关部门的高度重视，采取行之有效的应对措施，使城市规划能够与土地利用规划相协调，彼此之间互惠互利，为资源节约型城市的建设助力，推动社会的发展与进步。

参考文献：