2019年第一季度国家重大政策措施

2019年第一季度国家重大政策措施

落实情况跟踪审计结果

2019年第一季度，审计署组织对31个省〔自治区、直辖市，以下统称省〕、新疆生产建设兵团和35个中央部门、15家中央金融机构、10户中央企业进行审计，围绕推动经济高质量进展和供给侧结构性改革，聚焦减税降费政策实施、三大攻坚战推进以及稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等政策措施落实情况，抽查了1728个单位、3643个项目，涉及资金4449.15亿元，并对以往审计查出问题整改情况进行了跟踪检查。从审计情况看，有关地区和部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量进展要求，结合实际主动作为，着力推进供给侧结构性改革，激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，推动经济持续健康进展。但一些地区和部门在落实减税降费政策措施，贯彻稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求，深化“放管服”改革，推进三大攻坚战等方面还存在一些问题。

【一】部分地区和部门降费减负不到位，甚至违规收费

审计重点关注了减税降费政策落实情况，重点抽查了有关地区和部门落实税收优惠政策、执行涉企收费目录清单制度、清理规范行政审批中介服务、依托行政资源或权力收费等事项。被审计地区和部门不断加大减税降费政策措施贯彻落实力度，提升企业和群众的获得感，但仍发明4个省的6个部门或单位通过征收已停征的行政事业性收费、向企业转嫁应由财政资金承担的费用、依托行政职权及妨碍力垄断经营等方式违规收费，或未及时退还企业多缴纳的社会保险费等共计3.18亿元；6个省的8家单位在未转企改制或未与主管部门脱钩的情况下，依托主管部门的行政审批事项开展中介服务并收取费用3113.91万元；12个省和3个中央部门的26家单位违规收取或未及时清退12类保证金9.07亿元。

【二】部分地区和部门落实“六个稳”相关工作有待进一步

加强

审计重点关注了中央就业补助资金治理使用、政府服务外贸外资企业、纳入国家“十三五”规划及获得中央财政投资的重大项目进展等“六个稳”相关政策措施落实情况。被审计地区和部门积极采取措施扎实做好稳定和扩大就业、改善外商投资服务、推进重大项目建设等工作，取得一定成效，但仍发明4个省相关地区的4项就业创业政策落实不到位；4个省部分地区的创业担保贷款贴息、稳岗补贴等财政资金使用不规范，涉及金额1661.92万元；2个省商务备案与工商登记“一口办理”工作推进不力；20个省和1户央企的7个国家“十三五”规划重大工程项目以及96个基础设施、民生等项目存在逾期未开〔完〕工、长期停工、闲置及未达到预期效果等问题，涉及投资459.1亿元。

【三】部分地区和部门简政放权不到位

审计重点关注了规范行政审批行为、改进行政审批工作、清理违规设置不合理限制条件等政策措施落实情况。被审计地区和部门能够不断推进简化审批事项、优化审批服务、探究创新监治理念和方式，但仍发明2个省的相关单位和1个中央部门扩大行政审批范围、未按规定规范行政审批中介服务事项或办理行政审批事项不及时；2个省相关部门和单位在工程项目招标等活动中设置地域、注册资本等不合理限制条件。

【四】部分县区扶贫政策落实不到位，一些扶贫资金和项目治理能力有待进一步提升

重点抽查了32个贫困县，其中国家扶贫开发工作重点县〔含集中连片特别困难地区县〕22个，抽审资金90.45亿元，涉及2491个项目、262个乡镇、590个行政村，入户走访1327个贫困家庭。被审计地区持续落实各项扶贫政策，加大民生投入，加大对残疾、重病等特别贫困群体的救助力度，发挥产业扶贫对贫困人口的带动作用，但仍发明25个县落实产业、健康、教育等扶贫政策不到位；11个县存在违规将扶贫资金用于非扶贫领域，重复发放补贴资金及扶贫资金被套取等问题，涉及金额7881.36万元；17个县的401个扶贫项目存在进展缓慢、项目建成后闲置或无法使用、

治理不规范、项目资金闲置甚至形成损失浪费等问题，涉及金额13.48亿元。

【五】部分地区污染防治目标任务未完成，重点区域生态保护不到位

审计重点关注了污染防治目标任务完成、自然保护区等重点区域生态保护等情况，重点抽查了污染物处理、生态修复等污染防治工程项目的实施情况。被审计地区和部门深入实施国家污染防治行动计划，加大生态系统保护和修复工程支持力度，但仍发明9个省部分地区和1户央企下属单位的4项污染防治目标任务未按要求完成；7个省部分地区的自然保护区和饮用水水源地生态保护不到位；10个省相关地区的23个污染防治工程项目未按期开〔完〕工，涉及投资34.56亿元，4个省部分地区污染物未有效处理。

此外，对2019年第一季度跟踪审计反映的问题，25个省和部门的相关单位在审计过程中积极开展整改工作，落实责任主体，压实整改责任，通过清退税款和违规收费、清偿拖欠民营企业账款、归还原资金使用渠道等方式，整改问题金额2.04亿元，推动优化审批事项4项，完善相关规章制度3项。如杭州萧山国际机场有限公司1477.28万元逾期投标保证金已全部清退；甘肃省进展改革委于2019年3月印发通知，取消了省外售电公司参与甘肃地区电力市场交易的政策限制。

附件：1、整改效果较好的事例

2、2019年第一季度跟踪审计发明的要紧问题

附件1

整改效果较好的事例

【一】北京市、河北省、黑龙江省等15个省和3家中央单位积极落实减税降费政策，切实减轻企业负担

〔一〕关于江苏省、广东省等11个省的116个相关单位和中国铁路总公司、中国南方电网有限责任公司所属3家单位未及时清退保证金50.12亿元的问题。上述单位积极与项目招标人、代

理人等取得联系，抓紧开展清退工作。截至2019年3月底，上述保证金已清退48.68亿元，另有1.2亿元用于抵缴企业应缴纳的采矿权价款或转为履约保证金，由于相关企业存在权属变更等，剩余2403万元正在清退中。

〔二〕关于陕西省等4个省相关单位拖欠民营企业中小企业账款2680.13万元的问题。陕西省、山东省、宁夏回族自治区和山西省相关地区和单位积极筹措资金，抓紧组织清欠，截至2019年3月底，上述账款已全部偿还企业。

〔三〕关于黑龙江省等5个省相关部门和中国测绘学会依托行政职权及妨碍力，通过摊派、评比达标、开展中介服务等违规收费2220.51万元的问题。2019年1月，按照黑龙江省财政厅下达的限期整改通知要求，哈尔滨市责成市出租汽车治理处梳理2016年以来出租车经营权使用收费明细，向所有缴费企业退还费用，截至2019年3月底，共向出租车公司和个人退还费用1025.5万元。河北省、云南省、江西省的4家相关单位和中国测绘学会已停止有关评比、摊派等收费项目；吉林省吉林市规划局印发文件，要求2家相关单位马上停止违规开展的“选址论证报告”等3项中介服务。

〔四〕关于云南省等4个省相关部门和单位违规将应由财政资金承担的服务费转嫁给企业承担，或利用政务平台资源违规收费2879.14万元的问题。云南省、吉林省、浙江省、重庆市相关部门和单位已停止收取企业项目投资评审费等服务费用，使用专项经费支付上述服务费。

〔五〕关于北京市水利建设基金免征政策落实不到位，部分小微企业多缴费用132.44万元的问题。北京市及时组织整改，向2家小微企业返还费用132.44万元，并举一反三，印发文件明确自2019年1月起，除按照政策要求对小微企业免征水利建设基金外，对其他建设单位也停止征收水利建设基金，切实支持实体经济进展。

【二】吉林省、湖南省、四川省3个省和国家能源局破除违规设定的地域等限制，规范行政审批事项，优化营商环境