财政学课件上海财经大学+龚仰树

3、按动态的再生产：投资性支出（投入下期再生 产）、消费性支出（当期消费）。
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4、按费用类别（国家职能）：经济建设费、社 会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。
5、按经济性质：购买性支出、转移性支出。
二、购买性支出和转移性支出的经济分析
❖ 购买性支出直接影响生产、就业，执行资源 配置职能。
两类投票规则： 一致同意规则（实际很难实施） 多数票规则（不一定有效，如循环投票
现象，见下页） ❖ （2）行为主体动机引起 ❖ （3）利益集团存在引起
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循环投票问题
效 用
ABC ABC ACB
A
BC
CA
B
投票者2
投票者1 投票者3
A
B
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C
方案
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2、政府机构运转的无效率
❖ （1）缺乏竞争引起
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公共部门产出
A：最佳配置点
B：资源充分利用，但过度配
置到公共部门，S2不如S3 C：资源充分利用，但过度配
置到私人部门，S2不如S3 D：资源利用不足
B
A D
C
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S4 S3 S1 S2
私人部门产出
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❖ （3）最优资源配置点 ❖ 边际转换率=边际替代率 ❖ （4）实际资源配置点 ❖ 实际资源配置点可能不在最优资源配置点。 ❖ 随时间推移，资源配置点可变。
经济学 学科综合水平
《财政学》
主讲：龚仰树
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❖ 共八章，可以分四个部分。 ❖ 第一部分：基本原理
第一章——财政职能 ❖ 第二部分：政府支出
第二章——财政支出规模与结构 第三章——财政投资支出和社会保障 支出
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❖ 第三部分：政府收入 第四章——税收原理 第五章——税收制度 第六章——国债理论与管理
❖ （3）享用时不必直接付费（或少量付）
❖ （4）公共物品带有外部效应
❖ 外部效应——一个消费者的消费行为或生产 者的生产行为给其他消费者或生产者带来利 益或损失。
❖ （5）来源于M
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四、政府部门与市场部门间的最优资源配置 1、社会部门分类
❖ 政府部门（公共部门）与市场部门（私人部门） 2、两大部门最优资源配置原理 ❖ （1）社会生产可能性曲线 ❖ 其切线斜率是生产方面的边际转换率。 ❖ （2）社会无差异曲线 ❖ 其切线斜率是消费方面的边际替代率。
❖ （1）保证执行国家职能的需要——如公安、 防务、外交、普及教育、生态环境保护等。
❖ （2）半社会公共需要——如高等教育、医疗 事业等。
❖ （3）大型公共设施——如邮电、铁路、电力
等，基本上属于社会再生产的共同的外部条
件。
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3、社会公共需要的特征
❖ （1）社会公众共同需要
❖ （2）公共物品的共同享用
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第三节 财政支出结构
一、政府职能与财政支出结构
1、财政支出结构概念
❖ 财政支出结构——各类财政支出占总支出 的比重。
品、信息不充分、收入分配不公和经济波动。 二、公共物品 1、概念 ❖ 公共物品——由政府部门（公共部门）提供
的、用来满足社会公共需要的物品和服务。
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2、公共物品基本特征
❖ 非排他性——无法排除他人从公共物品获得 利益。
❖ 非竞争性——生产水平既定情况下，增加一 个消费者不会减少其他消费者的消费数量。
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第二节 财政职能
一、财政职能的基本内容
1、含义
❖ 财政职能——财政作为一个经济范畴所固有 的功能。
2、财政四职能
❖ （1）资源配置
❖ （2）收入分配
❖ （3）经济稳定
❖ （4）经济发展
❖ 要求掌握这些职能的含义。
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二、财政职能的理论演变 1、计划经济时期
——分配、监督 2、有计划商品经济时期
3、公共物品的提供
❖ 政府提供，其原因：两个特征导致联合消费， 从而都想搭便车。
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4、免费搭车行为概念
❖ 免费搭车行为——不承担任何成本而消费或 使用公共物品的行为。
三、社会公共需要
1、概念
❖ 社会公共需要——是指社会安全、秩序、公 民基本权利和社会发展的条件等方面的需要。
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2、范围
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❖ （3）经济发展阶段论
❖ 早期阶段：政府投资多；中期阶段：对私人 投资补充；成熟阶段：公共支出转向教育、 社会福利等。
❖ （4）官僚行为增长论
❖ 官僚追求机构规模最大化，从而导致财政支 出增加。
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三、影响财政支出规模的因素 1、经济性因素 2、政治性因素 3、社会性因素
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❖ 第四部分：预算与平衡 第七章——国家预算与预算管理体制 第八章——财政平衡与财政赤字
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第一章 财政职能
第一节 政府与市场 一、市场失灵和市场缺陷 1、基本概Байду номын сангаас ❖ 市场失灵——市场在资源配置的某些方面
是无效率或缺乏效率的。 ❖ 市场缺陷——市场机制本身固有的缺陷。
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2、市场失灵和市场缺陷的表现 ❖ 五个方面：自然垄断、外部效应、公共物
❖ 转移性支出直接影响收入分配，执行收入分 配职能。
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第二节 财政支出规模
一、衡量财政活动规模的指标 1、财政收入（或财政支出）/GDP 2、财政支出/GDP更反映实际情况 ❖ 因为：（1）反映了财政对GDP的实际使
用和支配；（2）反映了财政对宏观经济运行 的调控。
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二、财政支出规模的增长趋势 1、财政支出增长是一条规律 2、理论解释 ❖ （1）政府活动扩张论 ❖ 强调政治因素和经济因素。 ❖ （2）梯度渐进增长论 ❖ 强调内在因素和外在因素。
——分配、监督、调节 3、市场经济时期
——资源配置、收入分配、经济稳定
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第三节 政府失灵
一、政府失灵的表现
1、概念
❖ 政府失灵——政府的活动或干预措施缺乏效 率。
2、表现
❖ （1）短缺和过剩；（2）信息不足；（3）官 僚主义；（4）缺乏市场激励；（5）政策多 变。
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二、政府失灵的原因（三个方面） 1、政府决策的无效率 ❖ （1）投票规则缺陷引起
❖ （2）缺乏降低成本的激励引起
3、政府干预的无效率
❖ 其中：寻租行为——通过游说政府和院外活 动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利 润的行为。
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第二章 财政支出规模与结构
第一节 财政支出分类
一、财政支出分类方法
1、按支出用途：基建支出等。
2、按社会总产品价值构成：补偿性支出（如过去折 旧基金安排挖潜改造支出）、积累性支出（如基建 支出、增拨流动资金等）、消费性支出（行政、文 教等）。