2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市、副省)
2009年山东省公务员考试申论真题+答案
2009年山东省公务员考试申论真题给定材料1.近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。
理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”但出有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。
处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。
问题的存在是一种普遍的社会现象无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标发展最重要的环节之一。
复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。
对于复杂问题，有时候很难定义。
因为它更多的是根据人自身的判断。
有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”这是人为造成的“复杂”。
另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理或处理下当时也会演变成复杂问题。
复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题在职能部门中，显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。
同时，复杂问题在有些情况下具有出现的反复。
2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市、副省)
2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）一、注意事项1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2009年河北公务员考试《申论》真题及参考答案
2009年河北省公考《申论》真题一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！二、给定材料材料1新华网北京9月2日电：入夏以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。
国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，比高峰时期减少7100万亩，但略高于多年同期均值，其中干枯3764万亩，有701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。
受旱区域主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等地。
国家防总办公室副巡视员张旭介绍，各级防汛抗旱指挥部门切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度，充分发挥了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，为秋粮稳产丰收奠定了坚实的基础，最大限度地减轻了旱灾影响和损失。
据统计，6月份以来，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等北方9省区通过合理运用各类水利工程，累计为旱区农作物灌溉供水471亿立方米，完成灌溉面积2.3亿亩；湖南、广西、贵州、重庆、湖北等南方5省区累计投入抗旱人力331万人，调度大中型水库灌区1121处，启用堤灌泵站5291处，开动机电井5.8万眼，动用机动抗旱设备17万台套、运水车2.2万辆，累计完成灌溉面积2947万亩，解决了131万人、68万头大牲畜的临时饮水困难。
材料2受异常气候影响，河北省张承地区遭遇罕见旱灾，张家口旱情尤甚，全市1006万亩农作物受旱面积达848万亩，其中成灾面积803万亩，绝收面积达573万亩，分别占总播面积的84.3%、79.8%和57%，预计全市平均年景只有三成左右，造成直接经济损失24.6亿元。
8月27日，《中国经济时报》记者随同河北省副省长张和到张家口坝上地区受灾最为严重的尚义县、康保县进行了实地调研。
10.(申论)2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市、副省)
2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）来源：F一、注意事项1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2009年国家公务员考试《申论》真题参考答案
2009年国家公务员考试《申论》真题参考答案2009年中央机关及其直属机构录用公务员考试申论·试题答案一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。
请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。
（20分）要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字【答案】调整产业结构、推动产业升级，改变高能耗、高污染、低产品附加值、低自主创新能力的粗放型增长方式，实现经济又好又快发展是我国当前面临的主要问题。
以“东莞模式”为代表，我国一些地区和行业普遍产业结构单一，生产能力落后，自主创新能力薄弱，缺乏自有品牌与核心技术，对外依赖严重。
这种不合理结构不仅导致我国长期处在世界产业链的低端，在国际竞争中处于不利地位，而且付出了环境污染、资源消耗的高昂代价，难以支撑持续发展，甚至连保持经济自主权都成问题。
因此，必须按照科学发展观要求，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力，努力实现经济又好又快发展。
二、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
1．对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。
(不超过200字) 【答案】林老板的心态反映了一部分企业主固步自封、缺乏冒险精神和创新意识，应对危机，促进企业长远发展，这种心态首先必须纠正。
在林老板的背后，是众多中小企业缺乏自主创新能力，停留在模仿复制、初级加工的模式，抗风险能力薄弱。
危机把这一模式本质，企业只有加快升级、完成转型对此自身亟须；三是政府要通过政策扶持、引导企业转型升级，鼓励企业加强自主创新，企业自身也要转变心态，努力转危为机，使危机成为自身转型突破的机遇。
2．“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。
他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。
(不超过400字)【答案】提高粮食价格在我国的现实条件下，指的是国家提高收购保护价，其意义在于引导市场价格，保护农民的种粮积极性。
2009年河北省公务员录用考试《申论》真题参考答案
2009年河北省公务员录用考试《申论》真题参考答案2009 年河北省录用公务员考试《申论》试卷满分：100 分时限：150 分钟一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40 分钟，作答110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！二、给定资料【资料1】新华网2009 年9 月2 日消息：6 月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。
国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9 月1 日，全国农作物受旱面积1.2 亿亩，其中干枯3764 万亩；701 万人、379 万头大牲畜因旱灾发生饮水困难。
重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6 个省区，一些地区出现50 年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。
● 50 年不遇的特大旱灾袭击了内蒙古乌拉特草原，3650 万亩草场严重受灾，连耐旱植物白刺、霸王等灌木都旱死了！放眼望去，千里草原一片赤地。
据内蒙古自治区水利厅统计，全区受旱面积4727 万亩，其中，重旱2050 万亩，干旱造成189 万人、427 万头（只）牲畜饮水困难， 20 多万头（只）牲畜死亡。
●辽宁西部地区出现百年一遇的特大旱灾。
农作物受旱面积达766 万亩，其中，重旱252.7 万亩，干枯72.7 万亩。
持续高温无雨直接导致全省931.39 万亩各类林木中有害生物大面积生长，有害生物种类达50 余种，部分严重有害的种类已造成一些地区的树木死亡。
●湖南虽是“水乡泽国”，今年也遇到严重旱灾，年降水量不到250 毫米。
全省10 个市（州） 62 个县（市）464 万亩农作物受旱，其中，重旱155 万亩，绝收68 万亩。
干旱造成88 万农村人口、17 万头大牲畜出现临时饮水困难。
【公考真题】2009年国考申论真题及参考答案
2009年国家公务员申论真题及答案一、注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。
总时间为150分钟，建议阅读材料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2.第一题和第四题要求所有考生必须作答。
第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第三题仅限包括省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
二、给定资料1.去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，估计发展具有国际竞争力的大企业集团。
同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补贴多一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作隆丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在滁洲市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要副赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2009年国家公务员考试申论答案
2009年国家公务员考试申论答案申论试卷分析一答案一题：概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；限200字内。
（20分）我国已成为世界最大的电动车生产、消费和出口国，并保持技术领先，但电动车产业发展与管理却存在争议。
一方面，由于电动车存在交通安全隐患、产品质量问题多以及电池是污染源等原因，广东等省市采取了“禁电”措施；另一方面，由于电动车方便出行、缓解公共交通、节能以及已形成规模产业，浙江等省采取了“不限”政策。
电动车问题牵涉广大低收入群体利益，目前仍在电动车的法律法规、行业标准、监督管理等方面亟需完善，以妥善解决其发展问题。
二题：假设你是某市政府有关部门工作人员，你所在城市也开始出现大量的电动自行车，并因此引起社会各界和有关部门的争议。
因此领导要求你以政府工作部门名义给市政府起草一份如何处理本市电动自行车问题的解决方案。
要求：完整、简明、条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。
（30分）就电动车大量上路引起的社会各界和有关部门的争议，作为市政府有关部门的工作人员，本着立足长远，正视问题，解决问题的基本原则，提出以下六条方案：第一，完善电动车管理的相关法律、法规。
建议有关部门制定符合《国家道路交通安全法》的地方性法规，形成上下统一的电动车管理法律法规，使电动车产业真正有法可依，规范电动车及相关产业快速、有序发展。
第二，建议有关部门制定符合电动车产业发展的新标准。
传统的产业标准，无法适应电动车行业的快速发展，所以必须在速度、重量及宽度方面制定适合新形势的产业标准，以适应电动车产业发展。
第三，强化培训，树立正确的交通安全观念。
加强对电动车驾驶人员的驾驶技术与交通法规培训，提高驾驶技能，树立正确的安全意识。
第四，加大对电动车交通约束与管理的力度。
增加警力，严格交通执法，引导电动车安全守规行驶。
第五，加强质量与环境的监督管理。
质量技术监督部门应严格审批电动车的生产经营许可证，尤其要制定严格的电动车质量标准，并加大对电动自行车质量的检查力度，确保产品质量合格；环保部门应加强对电动车蓄电池的生产、销售、转运及回收处置等各个环节的管理和监督。
2009年河北公务员考试申论真题及参考答案
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2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。
未按要求作答的。
不得分。
5、严禁将题本、答题卡带出考室！6、严禁折叠答题卡！二、给定资料【材料1】新华网北京9月2日电：入夏以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。
国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，比高峰时期减少7100万亩，但略高于多年同期均值，其中干枯3764万亩，有701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。
受旱区域主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等地。
国家防总办公室副巡视员张旭介绍，各级防汛抗旱指挥部门切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度，充分发挥了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，为秋粮稳产丰收奠定了坚实的基础，最大限度地减轻了旱灾影响和损失。
据统计，6月份以来，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等北方9省区通过合理运用各类水利工程，累计为旱区农作物灌溉供水471亿立方米，完成灌溉面积2.3亿亩;湖南、广西、贵州、重庆、湖北等南方5省区累计投入抗旱人力331万人，调度大中型水库灌区1121处，启用堤灌泵站5291处，开动机电井5.8万眼，动用机动抗旱设备17万台套、运水车2.2万辆，累计完成灌溉面积2947万亩，解决了131万人、68万头大牲畜的临时饮水困难。
【材料2】受异常气候影响，河北省张承地区遭遇罕见旱灾，张家口旱情尤甚，全市1006万亩农作物受旱面积达848万亩，其中成灾面积803万亩，绝收面积达573万亩，分别占总播面积的84.3%、79.8%和57%，预计全市平均年景只有三成左右，造成直接经济损失24.6亿元。
2009年9月13日公务员联考申论真题及参考答案(福建、重庆、海南、辽宁、内蒙古、新疆 )〖word精简版〗
2009年9月13日公务员联考申论真题及参考答案（福建、重庆、海南、辽宁、内蒙古、新疆）满分：100分时限：150分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答100分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”。
农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。
政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。
企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。
城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。
实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。
随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。
在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。
在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。
工业发展了，可以反哺农业。
社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。
2009年内蒙古秋季考试录用公务员申论真题及参考答案
2009年内蒙古秋季考试录用公务员申论真题及参考答案一、注意事项1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。
2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。
未按要求作答的。
不得分。
5、严禁将题本、答题卡带出考室！6、严禁折叠答题卡！二、给定资料1. 相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。
政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。
企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。
城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。
实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。
随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。
在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农问题，致力于保障和扩大农民权益，如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。
在城市化快发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水工业发展了，可以反哺农业。
2009年湖北公务员考试申论真题及解析
2009年天津、陕西、湖北公务员录用考试申论试题一、注意事项（1）申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
（2）参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
（3）仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定材料1.据中国互联网络信息中心2008年7月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2008年6月底，中国网民数量达到2.53亿，跃居世界第一。
其中，网络新闻用户超过网民的八成，达到2.06亿。
网络社区中论坛BBS访问率为38.8％，用户规模达到9822万人。
拥有个人博客、个人空间的网民达42.3％，用户规模1.07亿人。
此外，中国网民对即时通信（如QQ、飞信、MSN）的使用率非常高，比例达77.2％，用户规模1.95亿人。
互联网已进入我国主流媒体行列，正在影响着社会生活的方方面面。
报告透露，截至2008年6月底，中国互联网普及率达19.1％，即只有不到1/5的中国居民是网民，略低于全球21.1％的平均水平。
目前全球互联网普及率最高的国家是冰岛，已经有85.4％的居民是网民。
中国的邻国韩国、日本的普及率分别为71.2％和68.4％。
俄罗斯的互联网普及率则是20.8％。
2.2008年，在南方冰雪灾害、西藏拉萨“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中，网络媒体及时传播信息、凝聚民族精神、激发爱国热情、服务党和国家工作大局，显示了强大的传播力和广泛的影响力。
拉萨“3·14”事件发生后，一些西方媒体进行歪曲或不实报道，误导西方民众。
我国各大网站和地方网站及时报道事件真相，声讨分裂行径。
2008年4月18日，英国路透社的一篇文章写道：“由于中国网民在互联网上发表了大量信息，西方世界空前地了解了中国。
中国人成功了。
”在四川抗震救灾过程中，网络及时、准确地通报灾情，传达党中央的声音，弘扬人道主义精神，为抗震救灾提供了强大的舆论支持。
2009年度福建秋季考试录用公务员申论参考答案
辽宁、重庆、福建、海南、内蒙古2009年度秋季考试录用公务员申论编者注：2009年9月13日辽宁、重庆、福建、海南、内蒙古公务员考试申论试题的材料相同，题目相似但数目不同。
(一) 根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。
（20分）要求：紧扣给定材料，准确全面，不超过250字。
当前农村土地承包经营权流转的主要方式有：第一，以出租土地的方式，发展新的合作社模式，引入公司经营。
第二，以转包土地的方式，对土地进行改良、推广良种、科学管理等措施进行农业开发。
第三，以入股土地的方式，注册公司让村民做股东，政府给予财政贴息，合作公司提供技术培训与支持。
主要作用：第一，有利于解决农民就业，增加农民收入，提高农民生活水平。
第二，有利于土地集中流转和统一经营管理，提高土地利用效率，发展农业现代化。
第三，有利于构建新型工农、城乡关系，实现社会的和谐和公平。
第四，不利于保护耕地，原因是一些承租方会擅自将农用地私自用于建设用地；另外，不同农户之间利益不一致，常导致土地流转难以成功。
【296】(二) 试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。
（30分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。
给定材料对加快我国城乡经济社会发展一体化建设有以下几点启示：第一，要使农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，但要集中安排好农民在城区居住的问题，并使农民享受与城镇职工同等的社保待遇，以及享有与城市市民相同的公共服务的权利，还要保障农民能够在城市的二、三产业就业。
第二，扩大社会养老保险的范围和对象，加大政府对农民的补贴力度，设置多种社会养老保险缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保。
第三，加快推进统筹城乡综合配套改革，充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进改革，想方设法增加农民收入、搞活农村经济。
第四，各地要因地制宜，紧密结合自身实际制订实施计划，在制度和机制上创新，努力搭建平台，实现市场化运作，通过工业反哺农业，大力发展农业的规模化集约经营，促进农业现代化。
2009年国家公务员申论真题及答案
2009年国家公务员申论真题及答案2009年国家公务员申论真题及答案2009年国家公务员申论真题及答案08年11月30日粮食危机一、要求：1、时间150分钟，其中阅读40分钟，答题110分钟；2、按规定答题纸张答题；3、保持卷面整洁；二、给定资料：资料1：2007年，世界谷物价格大幅上涨，其中小麦上涨了112％，玉米上涨47％，大豆上涨75％。
粮价暴涨对人口众多的发展中国家，如印度和埃及，特别是非洲国家的居民生活造成了直接影响。
印度大米的价格如今是一路猛涨，1公斤大米的价格已由原来的20卢比（1美元约合40卢比）涨到现在的40卢比；小麦的供应情况更糟，去年下半年，印度已经开始进口小麦。
印度著名经济学家潘南第卡在接受记者采访时表示，“我们过去一直对6000万吨的粮食储备感到沾沾自喜，但现在储备粮仓快被掏空了，只剩下不到1800万吨。
” 印度粮食短缺导致食品价格一路飞涨，使部分居民的生活受到了严重影响。
据印度《经济时报》公布的数据：在过去一年里，印度食品价格普遍上涨至少30%。
城市里已有很多贫民因食品涨价而揭不开锅了。
自去年以来，埃及的生活必需品价格节节攀升，尤其是面粉、大饼、肉类、蔬菜等价格上涨的幅度很大，有的价格甚至涨到了以前的两倍以上。
埃及媒体形容物价“像得了神经病一样疯涨”。
整个非洲的形势更加严峻。
联合国粮农组织的报告称，目前有数千万人急需救济，尤其是非洲南部的马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国已面临饥荒，那里至少有1200万人严重缺粮。
干旱和农业经营不善原是非洲粮食短缺的主要原因，现在又遭遇全球性的粮食大涨价，这无疑使非洲“雪上加霜”。
总部设在美国华盛顿的国际粮食政策研究所所长布劳恩认为，从长期看，粮价上涨会导致更多的人营养不良，特别是撒哈拉以南非洲地区，饥饿和营养不良的人口到2020年将会翻上一番。
资料2：联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在2007年10月16日“世界粮食日”那天说，“我们的星球有足够的粮食为所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54亿男人、女人和儿童空着肚子睡觉”。
2009年国家公务员考试申论真题参考答案
2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案一、答案提示当前我国经济发展要解决的主要问题有：(1)产业结构不合理。
技术含量低下、附加值低的劳动力密集型制造产业比重较大。
(2)高投入、高耗能、高污染、低产出的粗放式发展模式占相当比重。
(3)企业自主创新意识不足，创新能力不强，高技术人才匮乏，缺乏竞争力，抵御风险能力较差。
(4)产业分布不均，城乡、地区发展不平衡，差距较大。
(5)粮食生产存在隐患，粮价偏低，农资价格较高，农民增收困难，种粮意愿不高，部分地区甚至发生抛荒现象。
(6)外贸依存度较高，外资企业挤压了民族企业的发展空间。
二、答案提示1.该材料反映出林老板不愿迁移工厂、安于现状的心态。
一方面工厂内迁会导致补给线拉得很长，这对工厂是致命的打击；另一方面越南劳动力缺乏、税收优惠政策吸引力不大，迁移工厂并不利于工厂的发展。
林老板的心态反映出部分中小企业缺乏长远眼光、缺乏自主创新意识，使得企业转型困难，并且企业不具备自主研发能力，无法推出高端产品，不能走出低端化生存的困境。
2.首先，给定材料中提出的解决我国粮食问题的关键之策是提高粮食价格，这确实是解决我国粮食问题的对策之一，在一定程度上能增加农民收入，对促进粮食生产发挥重要作用。
但提高农民种食的积极性、提高农民种田补贴、调控好农业物资的价格、增加农业科技投入科技兴农、确保粮食安全才是解决我国粮食问题的根本途径。
给定材料中提出不必担忧对低收入人群的影响是没有道理的，因为提高粮食价格农民得到收益的同时，作为消费者其粮食成本会相应提高，他们的利益将受到损害；另一方面，城镇居民中的低收入者的饮食成本也会相应提高，况且这种影响通过补贴并不能完全避免。
所以，粮食价格一定要定在合理的水平之上，在提高粮食价格的时候要做到统筹兼顾，要兼顾到粮食生产者和消费者之间的利益，尤其要兼顾低收入人群的利益。
三、答案提示1.经济全球化和国际经济布局分工的重新调整，推动了资金、技术的流动和转移。
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2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）分类：申论/国考来源：网络一、注意事项1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
材料2今年10月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家C先生说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。
去年，广东的GDP达人民币30673亿元，经济总量首次超过台湾地区。
这是广东继1998年超过新加坡、2003年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010年到2012年间将超过韩国。
这种变化是非常惊人的。
一句话，广东的成功也是中国的成功。
然而，广东的问题也是中国的问题。
广东的产业结构有硬伤。
这种结构模式支持了过去二三十年广东以及东部沿海经济的快速增长，现在则遇到严峻挑战。
在加工制造产业的发展中，过去30年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工”。
比如广东的东莞，一段时间生产了全世界70%的电脑电源线，怎么生产的呢？无非就是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品，最后总装为成品卖到海外市场。
在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。
因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全在国外。
结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。
有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。
正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300万吨造船基地也已开工生产。
此前广州地区船厂只能制造6万吨的船舶。
广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。
但近年来重工业投资持续增长，2002年全省重工业比重首次超过了轻工业。
广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。
湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两个小时左右。
2010年前后，湛钢到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。
这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。
材料3东莞某鞋厂的林老板，2003年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20多年。
他说现在很糟，最近赔了几十万。
他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。
他给记者算了一笔账，2007年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20%。
“广州山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。
补给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。
”林老板这样回答记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤西北山区投资的问题。
有朋友劝他将工厂迁移到越南。
但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。
我的一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。
”当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。
”材料4“13年了，回想起来，当时的决定很正确。
”作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。
他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13年向广东山区罗定市的迁移。
该电子集团1971年成立于香港，是电源供应器制造商。
1988年，出于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。
但到1995年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定将工厂迁入罗定。
1995年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低。
而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其它内陆城市低很多。
集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30%，运输成本只增加了5%，节约了25%的生产成本。
另外，集团的产品过去只要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。
因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。
集团在罗定13年，从1亿元的规模发展到现在的20亿元，以后还要扩大到40亿元的规模。
徐老板到东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。
目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。
他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟的工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家乡。
材料5东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。
当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。
改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。
凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。
有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界是上什么地方下订单，都在东莞制造。
”2007年，东莞的GDP达到了创记录的3151亿元。
东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表。
其实2004年后，东莞已面临巨大危机。
先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、口退税政策调整等因素，增加了加工成本。
由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。
在这一系列因素影响下，2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。
有关部门统计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10%到20%。
种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。
但如何实现转型，目前还没有明确的路径。
低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。
但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。
只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。
港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。
某专家认为，东莞为了企业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。
长三角地区呗人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。
其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的心特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。
内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。
材料6在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是以为靠加工制造创业的著名企业家。
他1932年出生于鹿儿岛一个贫寒之家，1959年与一批志同道合的年轻人聚集到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。
稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。
他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁。
不断学习、创新，掌握世界最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。
1973年和1978年全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。
日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击。
他的办法就是和员工一起共同克服这个难关。
为了削减成本，员工们充分发挥智慧和才智，提出了很多改善的建议。
当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。
重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。
困难，往往能成为产业升级的一个最好的推进器。
材料7生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽以及医药、食品、粮油等等，几乎涵盖国计民生的各个方面。
有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我过建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。
从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台应对措施。
在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。
同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和只要原材料从国外进口。
Y集团是国外某打公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也是国内最大的粮食加工集团。
上世纪80年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。
此后十几年间，Y集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展作出了贡献。