中国终身教育

浅谈中国终身教育

教育是国家发展和民族振兴的基石。我国政府高度重视教育事业发展，不断推进教育改革，建成了世界上规模最大的教育体系，保障了亿万人民的受教育权利，实现了从人口大国向人力资源大国的转变。随着知识经济时代的来临，构建终身教育体系，创建学习型社会成为国际教育发展的重要趋势。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出，到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。在13亿人口的发展中国家，建设世界上最大规模的全民学习和终身教育社会对中国本身以及对世界都意义重大，影响深远。

一、近些年来中国终身学习的进展

（一）学校教育有了很大发展

培养具有高度学习自觉性和自主学习能力的新一代学习者，是建成学习型社会最重要的条件。良好的学校教育是学习者终身学习和建立终身学习体系的基础。这些年来中国把基础教育特别是普及十二年义务教育摆在教育发展和建立终身学习体系最重要的战略位置。在终身学习理念的指导下，学校教育正在进入以进一步深化改革、提高教育质量和促进教育公平为主的发展阶段。

（二）继续教育成为中国教育发展的重要组成部分

终身学习理念，对个人和教育事业发展最根本的启示在于，人们在整个一生中所需要的知识从学校教育中获得的只是一小部分，大部分知识以及各种能力和技能等，都要在社会实践中通过不断的继续学

习才能获得。在当今科学技术高速发展形势下，广大社会成员对于不断学习、丰富自己的知识和提高自身的各种能力，越来越有着强烈的要求。继续学习的内容，不仅包括对与自己职业有关的各种领域新的观念、知识和技能等方面的学习，而且包括对提高自身的综合素质、扩展自己的兴趣爱好和丰富精神生活等方面的学习。中国有7.69 亿从业人员，有1.2 亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业；每年还有数以千万计新增和需要再就业的劳动者；此外还有1.44亿的老龄者。这些接受过不同层次学校教育进入社会的成员已接近10亿人，是现有学校在校学生的3倍。同时，他们对学习的需求，在类别、内容、方式、时间等方面也非常多样化。这就使得我国继续教育的任务尤为复杂和艰巨。

这些年来，由于注意发挥政府、学校、社区和行业、企业等社会各部门的作用以及全社会的积极性，促进了我国继续教育的蓬勃发展。中国所进行的学历继续教育使数千万成人提高了知识和学历水平；例如，成人中等专业学校毕业生累计达到1877 万人，成人高等教育毕业生累计已超过2300 万人。在社会各行各业所进行的各种形式的非学历继续教育和培训使数以亿计的从业人员提升了职业能力；仅农民中专和农民技校所进行的培训累计就超过11 亿人次。全国企业职工培训规模每年都达9000 万人次左右。最近中国研究制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进一步强调了继续教育在教育发展中的战略地位。继续教育将成为新时期中国教育事业发展新的增长点。

（三）以信息技术为基础的现代远程教育的长足进展，为广大社会成员的终身学习提供了更多的选择和更为便捷的学习方式信息技术的高速发展对于中国利用后发优势、推动终身学习的发展带来了前所未有的机遇，也是中国作为一个人口大国在教育资源相对短缺条件下能够构建终身学习体系的重要保证。最近几十年来，中国初步建设了以卫星、电视和互联网为载体的远程教学和教学服务平台。例如广播电视大学已为国家培养本专科毕业生近700 万人；通过互联网进行的各类网络教育也发展很快，普通高校网络学院注册在校生已达110 万人。现代远程教育的发展，还为广大农村和各类企业劳动者的实用技术培训，为各类专门人才的继续教育，做出了重要贡献。

中国在终身学习方面虽然取得了许多进展，但在促进学校的教学改革，在继续教育的管理体制、发展机制以及终身学习的投入和保障机制等方面，还存在很多问题，总的来说，还不适应社会发展和广大社会成员自身发展的需求。

二、中国促进终身学习的制度建设

构建终身教育体系，创建学习型社会是当代世界教育发展和改革的共同趋势，正在成为世界各国为实现可持续发展、提高综合国力而采取的重要发展战略之一。各国实践表明，终身教育体系和学习型社会的建立，是一个复杂的社会系统工程，至少必须具备四个方面的前提条件：有终身教育的观念和一定学习能力的学习者；能为社会成员提供终身教育的教育结构体系和机构；建立有利于终身教育的政策

和制度；教育信息化的发展水平。我国的教育在培养社会所需的各类人才方面发挥了巨大的作用，积累了不少好的经验。但是我们的教育在上述四个方面还存在很多的问题，亟需经历一场深刻的变革。为此，我认为应做到以下几点：

（一）研究制定《终身教育法》

用国家法律的形式规范和引导终身教育工作的开展。美国、日本、韩国等国家在上个世纪已经颁布终身教育相关法律，并开始实施终身教育政策。台湾于2002年制定了《终身学习法》，福建省紧随其后，于2005年颁布了大陆地区第一个有关终身教育的地方性法规《福建省终身教育促进条例》。我们应该借鉴和学习其他国家、地区的经验，并在福建、上海等地通过立法促进终身教育的经验上，研究制定《终身教育法》，用国家法律的形式规范和引导终身教育工作的开展，促进教育制度的更新，以国家力量统筹调动社会资源，推进和保障终身教育事业的发展。同时，成立“国家终身教育促进委员会”，协调、指导、推动终身教育工作的开展。

(二)发展多样化的教育类型

发展多样化的教育类型,适应21世纪我国经济社会迅速发展对教育提出的更加多样化的需求。我国教育基本形成多样化的格局，全日制、电大、夜大、函大、自学考试、资格考试等多种教育形式，课堂教学、函授教学、广播电视教育和新兴的多媒体网络教育等多种教育方式。正如前面所述，我国教育结构体系仍然不能满足社会对多层次、多形式、多类型的教育需求，以及教育自身发展规律的要求。经

济、科技和社会发展对我国普通教育，初中和初中后、高中和大学阶段教育都存在程度不同的多样化需求。在目前和今后相当长的一段时期，经济欠发达地区还难以普及高中阶段教育的情况下，初中和初中后非高中阶段的教育应办出特色，课程设置除学习基本的文化知识，还要加入一定的职业和技术教育内容，提高就业生存能力。发达地区在逐步普及高中阶段教育的情况下，应大力发展高中和高中后非高等教育类型。国情表明，进一步办好各种类型尤其是各种层次各类职业教育，有利于优化教育结构体系。大力发展各种层次各种形式的职业教育，是当前和相当长时期我国教育结构体系发展的客观要求和紧迫任务。应使职业和技术教育渗透到普通教育、就业准备教育和继续教育之中。

（三）建立各级各类教育间必然的内在联系

构建社会化的终身教育体系，不断满足社会全体成员对接受各级各类教育的需求，促进学历教育与非学历教育、课堂教学与远距离教育、全日制教育与阶段式教育之间的相互补充、相互沟通，建立起各级各类教育之间必然的内在联系。人类知识更新的速度越来越快，周期越来越短，新思维、新产品、新工艺层出不穷，在学校所接受的知识会逐渐衰退，需要不断地补充新的知识，学会生存，首先学会学习。人的一生不会仅从事一个或一种职业，需要不断学习适应新的岗位，学习成为与人相伴一生的活动，这就要进行终身教育。农业经济时代，从业人员的主体是简单劳动力，教育的功能主要为农业文明和封建文化服务；到了工业经济时代，教育必须为产业发展培养数量相