工会问题及现状

工会

现在的大部分民营企业为了应付上级检查，经常建立一种“老板式工会”，即大部分基层工会的领导班子不是选举产生的，而是由企业老板内定的，或者由上级工会协商指定的。担任工会主席的，大都是企业的主要行政管理人员。

据广州市总工会最新调查数据，在外资企业和民营企业中，98.7%的工会主席是兼职的，其中相当一部分人是企业劳动人事部门负责人。

按照2006年7月中华全国总工会通过的《企业工会工作条例（试行）》规定，企业行政负责人、合伙人及近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。如果不是工会委员，就不能当上工会主席。厂长或企业劳动人事部门负责人兼做工会主席的“变形”工会，实际上等同于没有建立工会。在实际的劳资纠纷中，工会主席立场尴尬，大多数工会主席选择站在资方的立场，工会维护职工利益的能力自然弱化。

在一些企业，特别是一些像我们公司起步不久这样的民营企业，职工参与企业管理的渠道还不够通畅，职工的民主权利还没有得到充分体现，由于表达意见的渠道不通畅，部分企业职代会存在形式主义，广大职工的民主权利得不到应有的保障。

职工意见表达渠道不够通畅

职工民主权利得不到很好落实的表现之一，是表达意见的渠道不畅通。另外，有些单位虽然建立了职代会、厂务公开等民主管理制度，但是没有充分发挥作用，甚至形同虚设，不起任何作用，职工的民主权利同样得不到很好落实，有的职工反映他们在企业仅仅是干活的工具。

据了解，职工在企业地位不高的原因是多方面的。第一，在市场经济条件下，管理企业的权利实际被资产所有者和管理者垄断，职工只能处于受支配和从属地位。第二，在劳动力严重地供大于求的情况下，工人为保住饭碗，宁愿放弃自己的合法权益包括民主权利，也不敢与企业抗争。第三，当前工会、职代会还不能充分发挥其作用，不能有效保护职工民主权利。

“职工意见‘说了也白说’”

职代会是职工参与企事业管理的重要制度。但据西安市总工会调查分析，当前，职代会制度比较健全，能按时召开会议，并对企业重大问题行使审议权，作用发挥得比较好的占3 0%；虽然建立了职代会制度，也能按时召开会议，但只是讨论部分问题，在部分问题上发挥作用的占40%；职代会时断时续，形同虚设，走过场的占30%。

调查显示，企业职代会存在的形式主义主要有：企业不按期或长期不召开职代会，或者用职工代表团组长会议、联席会议代替职代会，或者指定职工代表人选而不是真正民主选举代表，职工代表中领导干部和中层干部占多数，职代会变为中干会、工作会；企业重大问题，包括企业改制方案、生产经营重大决策和关系职工切身利益的重大问题，不提交职代会讨论。

另外，有关重要议题，职代会前不印发报告；会上匆匆忙忙表决，职工代表没有充分酝酿讨论时间，不能表达职工意愿；没有建立职工董事、监事制度，或职工董事、职工监事由企业领导人指定，不经过职代会选举，职工的意见不能进入决策层，职工代表反映他们的意见“说了也白说”；没有建立厂务公开制度或厂务公开不能发挥应有作用。

解决之策

我们采取了一系列制度性措施来解决，主要有：一是采取“上代下”的维权机制，由上级工会代替基层工会履行维权职责，由上级工会出面为企业职工权益抗争。二是工会干部的职业化，使工会干部独立于企业关系之外，不受企业制约，挺起腰杆，主动依法科学维权。三是回避制度，如广州市已出台地方法规，规定企业领导、人力资源管理部门主管、老板的亲戚等，不得作为工会主席候选人。四是推行区域性行业性集体协商制度，使“上代下”的制度得到保障，使上一级的工会干部能够代表企业职工与企业进行集体协商，签订集体合同，维护职工权益，促进企业发展。

应明确规定“无法定事由，非经法定组织、法定程序，任何组织和个人不得撤销、合并工会组织，不得调动工会主席、副主席的工作，不得调拨工会财产、经费”。

建议用人单位的行政副职以上领导、人事或劳资管理人员不得作为工会委员会的候选人；职工人数200人以上或小型企业工会联合会应配备专职的工会主席。

加强领导，建立健全私营企业建会

－领导体制。在探索私营企业建会领导体制、工作机制和组织网络方面．不仅建立了组建保障机构、领导小组和办公室，还建立了私营企业工会联合会网络体系，使私营企业工会工作走上了快速发展的良性循环轨道。

二主席仍由企业主担任。

三是工会主席产生方式。

四是工会开展活动情况。

五是基层工会组织分类。从已建会进私营企业建会工作大力开展宣传活动，印发宣传材料，深入企业走访，通过举办培训班等多种形式，宣传组建的重要性和必要性，

在调查中，我们对部分市、县（区）私营企业建会情况进行了几方面的了解和分析：一七是维护职工合法权益情况。

八是工会“五有”情况：一是工会成立有批文；二是组织建设有班子；三是工会办公有地点；四是工会有牌子；五是工会有活动。

二是私营企业工会主席身份的构成。有的县（、区）私营企业工会主席由企业主和亲市属担任的占５％，其他管理人员（０剐厂长和中层干部）担任的占４％，一般职员担任的占０ｌ％；有的地方，工会主席由企业主或亲属担Ｏ６·辛苦苦建起来的工会组织垮掉或不起作用。

二、重视和加强私营企业工会建设．不断开拓私营企业工会工作新路子，努力提高私营企业工会工作水平

三充分发挥工会作用，使私营企业工会逐步建立堆护职工合法权益、共谋企生发晨的机制会作用的发挥，

主要开展了以下几项工作：

目前一些私营企业侵犯职工合法权益的表现有以下几种：

一是职工的休息休儇权被侵犯，加班加点严重；

二是部分企业不与职工签订劳动合同，随意辞退职工；

三是私营企业中的女职工四船保护不落实；

四是用人单位不给职工办理劳动保险；

五是职工因工受伤致残．

为私营企业工会工作的牛鼻子来抓。要求傲到“同时”三，即：在私营企业投产开业同时，建、得不到及时医治和赔偿以及打驾、虐待职工等。这是因为当前私营企业大多是科技含量低、劳动密集型企业，员工自身索质较差，法立工会组织和平等协商签订集体合同制度；必须把保障职工合法权益方面的条款写在集体合同文本之中。目前，全省私营企业工会建立法律意识淡薄，缺乏依法保护自己的能力。

维护私营企业职工合法权益方面，主要做了以下工作。

了区域性、行业性集体合同制度。

（）建立基层劳动争议调解委员会．力求把劳动争议解决在萌芽状态。

（）在私营企业中进行建立职工代表大会制度试点工作。

（）依靠法律教育广大私营企业职工学法、懂法、用法，依法保护自己的合法权益。针对部分企业主在生产经营中只求经济利益，不顾职工利益，无视法律、法规，随意惩罚和克扣员工工资，随意加班加点等现象，各级工会组织积极配合劳动部门，在私营企业中组织员工学习＜劳动法＞等法律、法规，增强广大职工的自我保护意识，并以案说法，要求私营企业主吸取教训，不要侵犯职工的合法权益。

（）建立平等协商和签订集体合同制度，二维护职工的合法权益。

，职代会每年定期或不定期地召开两次以上会议，参与企业管理，审议集体台同的制度约束，企业主与职工之间经常在工资、福利、劳动保护等方面发生矛盾。工会成立后，通过平等协商签订集体合同错度，依照国家的法律、法规及行业特点，把有关职工的养落实情况，讨论公司的经营方针、长远规划、年度计划、重大技改项目、员工培训、工资调整、保险福利等方案。

（四）开展适合私营企业特点的“爱双评”活动（即评选爱企业的优秀职工和爱职工的优秀管理），增强企业的凝聚力和向心力。老保险、劳动保护、员工增资、辞职辞退等涉及职工合法权益方面的事项都写进了集体台同，减少了劳资纠分，使企业劳动关系比较融洽，大家都称赞集体合同是企业的“宪法”小。

（）建立职代会制度，通过民主参与和民主管理维护职工的合法权益。

（）争取人大支持，搞好源头参与。