应急物流园与城市综合防灾减灾体系相互功用的初步研究

摘
要 ：以分析城市综合防灾减灾体系 的局 限性人手 ，认为部 门负责制下城 市综合 防灾规划 的实用 性较低 ，应急
保障系统的危机意识淡薄。而建设应急物流园可 以弥补城市综合 防灾 减灾体 系的缺 陷，实现综合防灾减 灾 由虚体 向实体 转化 ，增 强综 合防灾系统应对非传统灾害的能力 。应急物流 园的建设完善 了城市减灾 防灾系统 的信息平 台
以危 机管 理和 预案 分 析 为 主 的综 合 防灾 减 灾体 系 ；
②从过去单一灾种 的部 门负责管理转 向综合灾 害
管理 ，加 强 建 设 城 市 综 合 防 灾 硬 件 设 施 和 制 度 的
合 防灾减 灾 体 系 的 基 本 特 征 ，立 足 应 急 物 流 园建 设理 论基 础 ，探 讨 应 急 物 流 园建 设 对 于 城 市 综 合 防灾 减灾 体 系 的作 用 ，从 构 筑 高 效 减 灾 防灾 体 系 角度 来建 设 应 急 物 流 园 ，对 于 城 市 的 综 合 防灾 减
收稿 日期 ：２ １ ０ ０ ０— ２—２ ０ 基金项 目：陕西省教育厅 ２ ０ ０ ９年度科学研究计划项 目（ ９Ｋ ０Байду номын сангаас；西安国际港务 区建设 国家应急物流示范园 区研究 ０ Ｊ ２６） 作者简介 ：王晓燕 （９ １ ，女 ，陕西勉 县人，博 士，讲师 ，主要从事城市建设管理研究 ． — ａｌ ａｎｙ ６ ． ｏ １７ 一） Ｅｍ ｉ ：ｗ ｎ ｘ＠１３ ｃｒ ｎ
１ １ 综合 防 灾减灾 系统 的 实用性 较低 ．
措施 ，其 内容 包 括 预 测 、预 警 、预 防 、减 轻 、救
援 、恢复 等 ６个 环 节 。 １９ ９ ０年 代 初 期 ，我 国加 入 “ 国际减灾 十 年 ” 动 ，确 立 了“ 合 防灾 减 灾 ” 活 综 的 灾害 预 防理 念 。 由 于 缺 乏 配 套 法 律 法 规 的规 范 和 指导 ，这 一思 想 并 未 得 到 落 实 。直 到 ２ ０ ０ ３年 “ 非
灾
害
学
２ ５卷
１２ 综 合 防灾 减灾 系统 的储 备保 障力不 足 ．
灾体 系建设 具 有重要 意 义 。
系统完善 ；③转向以应急为主要 目的的运行管理 、 综合 协调 方 面 的 研 究 和 统 筹 规 划 建 设 ，完 善 了城 市生 活空 间 、预 防 空 间 （ 灾 储 备库 ） 救 、减 灾 抗 灾 救援 空 间 （ 急 避 难 场 所 ） 的合 理 配 置 Ｊ 应 等 。城 市
由完 善 的工 程 性 措 施 和非 工 程 性 措 施 提 供 了实 施 保 障 的防灾 防护 体 系 』 目前 ，城 市 综 合 防灾 体 。
系仍 然存 在 部 门 分 割 、缺 乏 协 调 等 问 题 ，综 合 防 灾减 灾还 是 浮 于 表 面 ，缺 乏 具 体 落 实 的有 效 保 障 措施 。
约 １ ５万 多件 ；９ ． ％ 的市 （ ） ９ ． ％ 的县 （ ３ ７９ 地 和 ２８ 县
０ 引 言
近年 ， 自然 灾 害 、社 会 安 全 事 件 频 频 发 生 ， 且灾 害事 件 日趋 复 杂 化 ，而 城 市 综 合 防灾 减 灾 系 统显 得力 不 从 心 ，现 实 迫 切 需 要 加 强 灾 害 应 急 的 研究 ，提 高应 对 灾 害 的 主 动 性 。分 析 我 国城 市 综
虽然 城市 都 编 制 了综 合 防 灾 减 灾 规 划 和 突发 公共 事件 应 急 体 系 建 设 规 划 ，但 是 都 沿 用 了过 去 单一 灾种 应 对 机 制 下 的部 门 负 责 制 。对 灾 害 的 管
理依 然是 分 灾 种 、分 部 门负 责 管 理 和 建 立 相 应 的
级市 ） 制 定 了 总 体 应 急 预 案 … ，初 步 建 立 了 以 均
“ 中国减灾 委 ” 核 心 的突 发 事 件 应 急 管理 的组 织 为
体 系 。城 市综 合 防 灾 减 灾 体 系 特 点表 现 为 ：① 从
被动 应对 性 救 援 转 向主 动 防御 性 建 设 ，初 步 建 立
第２ ５卷第 ３期 ２１ ０ ０年 ９月
灾
害
学
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应 急物流 园与城 市综合 防灾减灾体 系相 互功用 的初步研究
王 晓 燕
（ 长安 大学 建 筑工 程学院 ，陕西 西安 ７０６ ） １０ ４
典 ”事件 ，城 市综合 防 灾减灾 才被 提升 到 国家 战 略
的高 度 ，陆续 出 台 了 国家 自然 灾 害 总 体 应 急预 案 、
监测 、预 警 、预 报等 应 对 措 施 ，多 部 门分散 管 理 ， 缺乏 有效 协作 ，重 复建设 和应 急盲 点依 然较 多 。
各部 门专 项 应 急 预 案 和 省 区应 急 预 案 等 各 类 预 案
综合 防灾 体 系整 合 了灾 前 预 防 、灾 中应 急 和 灾 后
重建 ３个方 面 ，建立 了严 密 的协调 和管 理机 制 ，并
１ 城 市综 合 防灾 减 灾 体 系 的局 限性
城市综 合 防 灾 体 系 指 为 抵 御 和 减 轻 各 种 自然
灾害 和人 为 灾 害 及 由 此 引 起 的次 生 灾 害 ，对 城 市 居 民生命 财 产 和 各 项 工 程 设 施 所 采 取 的各 种 预 防
与物资储备功能 ，开拓了综合防灾减灾的社会化功能 ，弥补 了城市综 合防灾减 灾体系 的诸 多不足 。应急 物流园 的
应该建设依托 中心城市 的物流园 区，与 国家主体功能 区划 、生产分布格局 和综合运输体 系相 协调。 关键词 ：综 合防灾减灾体系 ；应急物流园 ；局限性 ；作用关系 ；协调 中图分类号 ：Ｘ ３ ５ ０３ ４ ；Ｆ ４ ． ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ ８ １ ２ １ ）３— １５— ４ ００— １Ｘ（０ ０ ０ ０ ３ ０