农村社会事业发展规划纲要

AAA市农村社会事业发展规划纲要

（2009—2015）

（讨论稿）

序言：

党的十七大在党的十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高要求。社会建设与经济建设、政治建设、文化建设的基本目标和基本政策四位一体构成了中国特色社会主义的基本纲领。我国国民经济和社会发展将进入“工业反哺农业、城市支持农村，城市与农村协调发展”的新阶段。国民经济的持续健康发展、全面建设小康社会、实现人与社会和谐发展，都对社会事业发展提出了更多、更新、更高的要求。经济建设为社会事业发展提供物质基础和消费需求，是社会事业发展的根本保障，而社会事业发展为经济建设提供精神动力、智力支持和其他必要条件，是推动经济持续快速健康发展的重要保障。随着经济基础的增强和物质生活条件的改善，人民群众对社会公共产品和服务需求日益增长，加快社会事业发展的任务更加突出。党的十七大提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，要“走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。根据这一要求和改善民生的实际，加

快农村社会事业势在必行。

农村社会事业是全市经济社会发展的最薄弱环节，也是当前农村各项事业建设和发展的重点与难点。努力解决突出的问题，改善滞后的状况，促使农村社会事业发展更加适应经济增长和社会进步的要求，是推进我市全面建设农村小康社会，实现统筹城乡发展，构建和谐社会的重要任务。

制定和实施农村社会事业发展规划纲要，为全面加快我市农村社会事业的协调健康发展提供科学的指导纲领，是深入贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以人为本为核心的科学发展观的具体体现，是缩小城乡差距，推进城乡一体化进程的客观需要，是提高经济社会发展成果享有的普惠性和公平性的有效途径，对于维护和保障农村群众的基本生存与发展权利，实现我市城乡经济社会统筹协调发展，都具有十分重要的现实指导意义和深远影响。

依据《AAA市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和AAA市教育、文化、卫生等行业的“十一五”专项规划，制定《AAA市农村社会事业发展规划纲要》。本《纲要》社会事业主要包括农村教育、卫生、文化、体育、劳动和社保、广播电视事业等领域，规划期为2008年—2015年。

一、农村社会事业发展现状及面临的形势

（一）农村社会事业发展的现状

我市辖A区AA县（市），总面积53,068平方公里，其

中农村面积45,982平方公里，占全市总面积的86.65%。全市设有192个乡镇，1,879个行政村。2007年，全市总人口980 万人，其中农业人口507万人，占全市人口总数的51.7%；农村居民家庭年人均纯收入元。

农村教育：缺少现状

全市现有县（市）级综合医院16个，县（市）级中医机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和妇幼保健机构各11个，乡镇卫生院193个，村卫生所（室）3,313个。农村医疗机构编制床位10,307张，实有床位4,541张，每千人口拥有0.9张。全市县乡两级医疗机构共有卫生工作人员19,974人，县(市)疾病控制和卫生监督人员1,279人，妇幼保健人员793人，村卫生所（室）卫生工作人员7,116人。县属医疗机构拥有CT等大型医疗设备35台件。

在有线广播电视覆盖方面，我市只有巴彦县采取数字微波覆盖的方法实现了农村广播电视的村村通，其他各区、县（市）还不同程度存在着广播电视“盲村”。我市现有广播电视“盲村”142个，主要分布于AA、AA、AA、AA等几个地处山区的县（市）。在无线广播电视覆盖方面，由各区、县（市）负责维护的无线广播电视发射台站由于只有投入，而无明显的经济效益，整体呈萎缩趋势。

农村社会救助和最低生活保障。全市共有农村困难人口7.2万户、13.3万人，分别占农业总户数和总人口的5%和

2.7%。2007年以来，我市逐步建立起“以农村低保制度为主体，农村五保供养制度为重点，以医疗救助制度为辅助和社会互助为补充”的农村社会救助体系的基本框架。共有农村“五保”对象25619人，其中集中供养7198人，分散供养18454人，集中供养率为28%。全市192个乡镇现有179所农村敬老院，床位9948张。2005年，我市提出了整合敬老院的工作意见。并启动了AA区、AA区和AA市3个试点区县敬老院整合工作。从2006年起，我市提高了五保老人的生活费标准，五保金实行了社会化发放。出台了《AAA市人民政府关于加快推进农村敬老院整合工作提高农村五保供养

水平的意见》、《AAA市农村医疗救助实施方案（试行）补充规定》，将原有6种疾病增加到12种，并将医疗救助起付线由1000元下调为500元。各区、县（市）全面开展了农村医疗救助工作，对农村五保户、农村低保户和各区、县（市）政府规定的其他农村困难群众实施了医疗救助，资助他们参加了农村新型合作医疗，并积极开展大病救助制度。截至2007年12月末，全市有9.9万人次农村低保和五保对象得到医疗救助，农村医疗救助资金共计支出740万元。其中，各级民政部门共资助9.5万农村低保和五保对象参加了新型农村合作医疗，使其享受新农合待遇，资助新农合支出95万元；有2263名对象得到大病救助，支出608.3万元；门诊和基本医疗救助支出36.7万元。根据《AAA市人民政府关

于加快推进农村敬老院整合工作，提高农村五保供养水平的意见》要求，我们将针对因患大病经合作医疗补偿后仍有困难的农村低保和五保对象，研究建立二次救助制度。

全民健身组织建设不断加强，建立县（市）级建立全民健身领导机构达到100%，乡镇级达到90%，村屯级达到70%，并形成我市农村群众体育工作四级网络体系；全民健身场地设施进一步扩大和完善，建设农村标准篮球场地113个，农村轮滑场地4个，安装农村健身路径2000件（套），建设新农村示范点工程119个并安装健身器材476件；全民健身活动丰富多彩，篮球、乒乓球、健身秧歌、太极拳等健身活动成为农村最普及的健身项目，县、乡镇、村屯开展不同规模、不同层次的健身活动每年达300多次，参加活动人数达100万人次；社会体育指导员队伍得到加强，共有一、二、三级社会体育指导员1000人，指导农村开展科学文明的健身活动。

文化：缺少内容

（一）有利条件

1、党的农村政策为新农村建设创造了良好的发展机遇。胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断，标志着我国的农村工作正进入一个崭新的历史时期。近几年中央制定出台的农村税费改革等一系列农村政策充分体现了“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予、少取、放活”的方针。这些政