推进教育改造工作标准化 提高改造质量

推进教育改造工作标准化

不断提高罪犯教育改造质量

【内容摘要】监狱教育改造标准化管理是促进监狱公正执法的重要途径之一，是提高教育改造质量的必然要求。扎实开展教育改造工作标准化建设，有利于推进教育改造工作的持续深化，有利于实现教育改造硬软件建设的同步推进，有利于提升监狱整体形象。但是由于条件的限制，标准化建设的落实还有一定的差距，监狱要结合实际，与时俱进，采取措施切实加强工作规范化、管理信息化、队伍专业化、改造科学化、教育社会化，不断提高罪犯改造质量。

【关键词】标准化重要意义问题与不足对策与建议

推进教育改造工作标准化

不断提高罪犯教育改造质量

教育改造工作标准化管理的实施，是监狱系统贯彻落实“首要标准”的具体体现，是监狱教育改造工作的发展和创新，对实现“将罪犯改造成为守法公民”的监狱工作目标有着重要意义。教育改造工作标准化的提出解决了教育改造工作中的重点和难点问题，为做好新时期教育改造罪犯工作提供了保障。但仍存在着许多问题和困难，要把教育改造工作标准化看作一种方法，一种能力，一种素质，一种作风，一种境界，进一步丰富管理的内涵，解决问题、克服困难、健全制度、创新发展，才能使标准化建设更加完善和成熟，才能完成好“改造罪犯、实现罪犯再社会化，降低重新犯罪率”的历史使命。

一、教育改造工作标准化建设的重要意义

质量管理与标准化有着密切的关系，标准化是质量管理的依据和基础，产品质量的形成，必须用一系列标准来控制和指导设计、生产和使用的全过程。因此，标准化活动贯穿于质量管理的始终。

标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同和重复使用的规则的活动。可见，标准化是一个活动过程，主要是指制定标准、宜传贯彻标准、对标准的实施进行监督管理、根据标准实施情况修订标准的过程。这个过程不是一次性的，而是一个不断循环、不断提高、不断发展的运动过程。每一个循环完成后，标准化的水平和效益就会提高一步。

监狱教育改造工作标准化包括资源配置标准化、队伍建设标准

化、教育手段标准化、教育管理标准化等等。物质要素的有效配置是基础、是保障，人文要素的有效配置是核心、是关键。两种要素互为条件，互相作用，构成了教育改造工作的统一体。各种要素的快速健康、有序配置，将对监狱教育改造发挥强大推动作用，最终将为提高改造质量发挥巨大作用。总体目标是通过系统的标准化建设，使教育改造工作组织、机构、人员、场地、设施、时间、经费、资料保障到位,教育改造内容流程统一,外观规范，确保运行有序、考核科学。基本实现工作标准化、管理信息化、改造科学化、设施现代化、队伍专业化。

监狱教育改造工作标准化对提高教育改造质量具有重要意义，可以产生五个方面的积极作用：一是“灯塔效用”，即它像一座灯塔一样，通过构建现代监狱教育改造管理制度，指明了教育改造工作所必须遵循的航线，使监狱民警按着共同的标准和方向去开展工作；二是“手电筒效应”，即它像手电筒一样，照亮了教育改造工作每一个环节的前行方向，使监狱民警和罪犯都知道必须按着共同的标准和方向往前走，目标清晰，方向明确。三是“显微镜效应”，通过程序文件和质量记录，从软件上完善和规范教育改造工作管理，保持其责任的可追溯性；四是“警钟效应”，提高民警的教育质量意识，转变教育观念，通过细致的量化指标可以形成监狱民警保证教育质量的自律机制；五是“放大镜效应”，通过标准化质量认定，可以保证社会对监狱教育改造质量的认可度，增强社会对监狱工作的认识与理解，促进监狱工作的社会化进程。

二、当前教育改造工作标准化存在的问题与不足

（一）“首要标准”思想理念有待加强。一是虽然明确了由主要领导主抓教育改造、主要资源用于教育改造、主要时间用于教育改造、监狱一把手是教育改造工作第一责任人的要求，但个别监狱在落实上不力，还需进一步加强思想统一认识。二是从罪犯思想教育、文化教育、职业技能教育到专项或主题教育活动的课堂化授课内容和科目非常繁多，很多涉及到专业化、专门性的教育，必须选拔责任心强、作风严谨、业务素质高、理论研究深的民警担任相应的教学任务，但从监狱民警整体情况来看，真正有授课能力的民警人数较少，师资力量整体偏弱和不足。三是“5+1+1”教育模式落实不到位。由于受劳动生产季节性因素、民警轮休轮值等的影响，“5+1+1”正规化课堂教育模式落实不到位，罪犯受教育的时间和质量得不到保障。

（二）教学内容和管理体制相对滞后。一是分类教育未有效开展。不能根据罪犯犯罪的类型不同、罪错程度差异等对罪犯开展分类教育，将罪犯的教育“一锅煮”，没有针对性。二是文化和技术教育未得到完全落实。罪犯思想、文化教育的教材相对落后。鉴于监狱本身与罪犯个体的特殊性，在文化教育科目设置上，大多只开设语文、数学两项科目。由于缺乏信息和市场研判能力，监狱开展的职业技术培训项目与社会需求之间大多存在融合性差的问题，罪犯无法接受与社会同等水平的教育和培训，从而形成不是“我要学”，而是“让我学”的被动局面。

（三）财政保障机制不到位。在监狱经费过多地依赖监狱生产收

入的经费保障体制下，监狱经费与监狱生产收入挂钩，缺陷的体制所派生出的繁重经济压力，使得监狱领导的主要时间和精力，使得监狱的主要人力、物力和财力都投入到监狱生产经营当中，这样所导致的直接后果是：监狱工作中心发生严重偏移，教育改造的核心作用弱化，改造目标严重偏离。在监管安全和追求经济效益的面前，在生存与发展的大事面前，一些单位出现教育时间被挤占、场地被占用、人员被抽走的现象①，导致教育改造基础设施建设离教育改造的需求存在一定差距，基础资料不规范不系统。

（四）奖惩机制建设有待探索与完善。一是虽然明确了对教育改造不合格的实行“一票否决”，但执行力差，教育改造作为硬指标“硬而不硬”，没有起到很好的促进作用。二是改造各部门之间不能紧密配合齐抓共管，没有做好教育改造队伍的严进宽出和专业化建设，从事教育改造工作的人得不到应有的激励。

三、推进教育改造标准化建设的对策与建议

思路是工作的理性思考，是实践的科学方向，是我们应当遵循的工作原则。“监狱的改造功能，在国际范围内，有深刻的理论基础，而在中国为最。改造人，是监狱制度在现代中国最深刻、最广泛的体现。”②教育改造工作必须与时创新，从前赡性与现实性两个方面出发，理清发展思路，不断地提高教育的治本功能。

（一）以长效机制建设为着力点，强化“教育为本”的理念

1、建立领导责任制。在监狱管理局的统一领导下，在局教育改造处的业务指导下，监狱要牢固树立全方位转变教育改造理念，建立