中国人民大学版现代市政学复习总资料

第一章现代市政学概念

1市政的范围

市政主体分为：

1）大市政，即认为市政主体为城市的所有利害相关者

2）中市政，即广义的城市政府

3）小市政，从行政角度来看专指城市各级国家行政机关

2、对市政概念理解应考虑市政主体、市政客体或市政对象。（同时是市政学研究对象）

3、市政的含义：市政是指城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

4、市政的内涵：

1）市政的核心主体是公共权力机关

2）市政的表现形式是各种公共政策

3）目的是为了解决问题、实现公共利益

4）市政是一个动态的发展过程

5、市政的特征：政治性、整体性、综合性、动态性、双重性

6、现代市政的发展趋势：

1）市政问题复杂化2）市政职能变化3）政府角色改变4）市政管理手段现代化

7、市政学的研究意义

1）适应城市化快速发展趋势的需要

2）适应城市现代化管理的需要

3）造就现代市政管理人才的需要

4）丰富和完善市政学学科理论体系的需要

第二章现代城市发展

1、城市的含义：是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。

2、城市的特征：

1）城市要素的高度聚集性

2）城市运行的复杂性

3）城市系统的开放性

4）城市文化构成的异质性

5）城市管理职能的区域中心性

3、现代城市发展的新环境

1）全球化与本土化：现代城市新的政治环境

2）新技术和“新经济”：现代城市新的发展形态

3）资源更新与创新：现代城市发展的新动力

4）新管理与新治理：现代城市管理的新思潮

4、城市化的概念：

城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。

城市化是一个动态的转变过程，表现在农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动、农村价值观转化为城市价值观念、农村生活方式转化为城市生活方式的多层面的综合转化过程。

5、城市化的动力：农业发展是初始动力、工业化是根本动力、第三产业是后续动力、市场化是作用机制、制度性安排是城市化的现实支撑。

6、城市化的表现形态：

1)集中型城市化和扩散性城市化

2)积极型城市化和消极型城市化

3)向心型城市化和离心型城市化（郊区城市化和逆城市化

7、我国城市化进程的特点：

1)在发展动力上，采取以政策型调控为主、工业化带动为辅的机制。

2)在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式。

3)在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象。

8、我国城市化发展的趋势：

1)中国进入了城市化加速发展期

2)区域城市化步伐加快，城市群成为城市化发展重点。

3)城乡二元结构逐渐向城乡一体化转变

4)城市国际化程度逐渐加强

5)城市可持续发展问题日益突出

9、我国城市化发展的原则：

1)坚持与产业升级同步提高、与工业化同步发展的原则

2)坚持市场调节为主，发挥政府的引导和协调作用的原则

3)注重城市化内涵发展、坚持提高竞争力的原则

4)坚持资源节约、环境友好、适宜人居的绿色城市化原则

5)坚持城市发展模式多样化的原则

9.城市群的含义和特征：

含义：城市群是在一定区域范围内，各类不同等级规模的城市依托交通网络组成的一个相互制约、相互依存的统一体。

特征：在特定的地域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的城市网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

10、我国当今城市发展模式：

1)高度集中型——长江三角洲城市群(上海)、湖北中部地区城市群（武汉）

2)双核心型——四川盆地（成都重庆）、山东半岛（济南青岛）、辽中南地区（沈阳大连）

3)分散发展——湖南省中部的长沙、株洲、湘潭

4)交通走廊轴线——山东胶济铁路和蓝烟铁路

11城市群发展的优点：

1)有利于发挥区域综合功能和工业协作优势

2)有利于控制中心城市盲目增长

3)可以有效地发挥集聚效应、规模经济和竞争优势，促进区域经济的发展

12城市功能的含义：城市功能也叫城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域内所起的政治、经济和文化等方面的作用

13、城市功能的分类：一般功能和特殊功能、主导功能和综合功能

14、城市功能的优化途径：

（1.）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能

（2.）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展

第三章市政体系及其运行

1、市政组织体系的含义：是指参与市政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。大体分为两类：国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关；二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。

2、国家政权机关：人大、人民政府、人民法院、人民检察院

非国家政权机关的市政组织：中共、民主党派、政治社团、人民政治协商会议

3、市政决策过程

1）主体：市委、市人大、市政府

2）市委是重大决策的核心主体；市政府一般被认为是市政决策的最主要主体；而人大的决策更多的是一种确认性的决策。

3）我国市政决策过程的改进：市政决策应当按照科学化、民主化和法制化的要求加以改进。首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由执政党包办；其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询作用；最后，应当把市政决策的各种主体之间的关系以法律化的制度形式固定下来，避免市政决策的任意武断、个人专断，充分保障科学决策、民主决策、依法决策。

4、市政执行过程

含义：主要指人民政府的职务行为，是市人民政府工作部门及其工作人员执行市政决策的过程。这是城市行政权力系统中最广泛、最常见的职能活动。

1)准备阶段：实施方案的制定、组织和人力的准备、思想动员、物质经费的筹备

2)具体实施：执行的宣传发动、执行手段的选择（行政、法律、经济、思想教育手段）

3)沟通、协调与控制：现实的执行总会受到一定的人为阻力，总会与预期目标和预定方案存在一定的差距，因此执行过程中要进行沟通、协调与控制。方式有正式沟通与非正式沟通。

4)政策调整：补充、修改、更新、终止

5)政策评估：是指对政策执行的评估，即政府机关对工作完成情况进行的工作评价或工作总结，一般包括检查、考核、总结几个步骤

a\“执行难”的原因：既有执行体制的不顺，部门协调不畅的因素，也有执行组织和人员自身利益因素的干扰；既有执行目标群体不配合的原因，也有外在环境发生变化，原有政策不适应的因素。

b\“执行难”解决方法：充分考虑政策的可行性，加强对政策的宣传发动，加强对政策执行的监督。

5、市政监督过程

含义：是指市政监督主体对城市各级国家行政机关及其工作人员的职责履行行为与遵纪守法情况进行的监察与督导过程。

监督方式：

1)外部监督：政党监督、权力监督、司法监督、社会监督

2)内部监督：上下级、平级之间的监督；审计监督；监察监督；预防腐败。