城市管理数字化探讨

加科学有效地衡量工作业绩。 ２２ －新公共管理对我国城市管理数字化 的借鉴意义 ２２１ ．．转变政府职能 ，提高效率，强化服务 新公共管理 强调转 变政府职能 ，提高服务 效率和质量 。
城 市 数 字 化 管 理 模 式 的 根 本 目标 就 是 综 合 运 用 现 代 信 息 技
城市管理数字化就是综合应用计算机技术、互联 网技术 、无 线通信 技术 、数据库、３ 等数字城 市技术 ，集成 政府 各种管 Ｓ
理 的这一思想 ，对城市 管理数字化有很好 的借鉴意义。城市
管 理 数 字 化 建 立 起 了 以 政府 为主 导 ，公 共 事 业 组 织 、社 会 公 众 等 多 元 主体 共 同 参 加 的城 市 管 理 主 体 模 式 。 在 数 字 化 城 管 中 ，首 先 进 行 的 是城 市 管理 体 制 改革 ，随 着 管 理 重 心 下 移 ， 充 分 发 挥 了区 级 政 府 、街 道 办 事 处等 基 层 管 理 组 织 的作 用 。
息 技 术 ，构 建 了 网格 化 的 、支 持 全 方 位 、 全 时 段城 市 管 理 的 综合 信 息 平 台 ，优 化 了城 市 管 理 流 程 ，提 高 了城 市 管理 水平
并综合解决各类城市 问题 的一种城市管理运行的新模式。这 种管理模式通过对城 市管理对 象的地域特征、形象特 征、属 性特征进行数字化 ，并将 这些数字化后 的特征数据 ，采用计 算 机 、 网络 等 信 息 技 术 手 段 ，进 行 存 储 、传 输 、整 合 、 分 析 ，最终 以声音、图像 、图形 、文字等形式输出 ，作 为城市 管理的重要技术依据 ，以提高城市管理的效率和质量 ，维护 和拓展城市综合功能。利用数字化技术进行城市管理 ，其速 度 、范围 、精确程度是传 统人工方式难 以达到的 ，因此城 市
理 资 源 和 公 共服 务 资 源 ，建 立 城 市 管理 信 息 系统 和 创 建 新 的 城 市 管 理体 制 、 机制 ，采 用 “ 米 单 元 网格 管理 法 ” 、 “ 万 城 市 部 件 管理 法 ” 等新 方法 ，在 特 定 的社 区 网 格 内 ，及 时发 现
术、整合城市 管理资源 、促进政府职 能转变、提高城市 管理 水平和效率 、更好地服务群众。在新模 式中 ，科学 的企业 管 理方法、理念 、精神等被 引入城市管理领域 ，利用现代化信
管理 效 率 得 以成 倍 提 高 ， 整 个 城 市 管 理 水 平 实 现 了 质 的 飞
跃。
和效率。
２２２ 府应 广泛 采 用 授 权 或 分权 的 方式 进 行 管 理 ，积极 ｌ政
培育参与城市管理的多元化主体
新 公 共 管 理 认 为 ，与 集权 的机 构 相 比 ，授 权 或 分 权 的 机
新公共管理强调 更好地 发挥市场机制 的作用 ，取消政府
公共 服务供 给垄断 ，让更 多的私 营部 门参 与公共服 务 的供
给 。 在 公 共 部 门 与私 人 部 门 、公 共 部 门机 构 之 间增 强 竞 争 ，
的城市管理是 ：在城市建成 区内，政府统一实施对城 市部件
和 事 件 的管 理 。 １城 市 管理 数 字化 概念 ．
城 市管理数 字化是个新兴的名词 ，从字面上简单地讲就 是 运用数字化技术对城市进行管理 。或许人们对 “ 市管理 城
信 息化 ” 的概 念 已不 陌 生 ，它 是指 利 用 数 字 化 、 网络 化 、 智
能化、可视 化等信息技术 ，对城市进行综合 管理 的过程。 由
于 数 字 化 是 基础 ，只 有 通 过 数 字 化 ，才 能 实 现 网络 化 、智 能 化 和 可视 化 ， 数 字 化 的 程 度 就 代 表 着 信 息 化 的 程 度 ，因 此 “ 市 管理 数 字 化 ”可 以等 同于 “ 市 管理 信 息 化 ” 。所 谓 城 城
构有极大的灵活性 ，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作
出反 应 ，更 有 效 率 等等 。政 府 应 该 将 社 会 服 务 与 管 理 的 权 限
下放给社会的基本单 元，如社 区、志愿者组织等。新公共管 ２城市管理数字化的理论依据 ．
２１ ．新公 共 管理 的基 本理 念 ２１１ ．．政府 的管理 职 能 是掌 舵而 不 是 划桨 新 公 共管 理 理 论 认 为 ，政 府 的 主 要职 责 是 制 定 政 策 和 监
有利 于扩大 公共服务 的有效供 给 ，大大缓 解政府 的财政压
力。
２１ 借鉴企业 的管理 方法 ，强调管理 的高效率 ．． ３ 新公共 管理认为 ，政府 公共 管理应该像企业管理那样 ， 将效率放在首要地位 ，用有 限的资源创造更多 的公共产品 ，
提 供 更 好 的服 务 。 公 共部 门应 该 运 用 企 业 的一 些 科 学 的 管 理 理 念 、模 式 和 方法 ，如 重视 市场 需 求 、顾 客 满 意 和 人 力 资源 管理 ，采 取 成 本 核 算 、 绩 效评 估 等 管理 方法 ，促 进 政 府 工 作 效率 的提 高 ，增 强 政 府 管理 人 员 的责 任 感 和 积 极 性 ，同 时更
督政 策执行 ，而不是具体 执行政策。 “ 政府开始转 向一种政
策 制定 （ 掌舵 ）同服 务 提 供 （ 桨 ）分 开 的机 制 ” ，这 样 可 划
同时，新模式利用万米单元网格 等技 术 ，把 管理 力量凝聚到
一
以缩小政府的规模 ，减 少开支 ，提高政府管理和服务的效率。
城市管理数字化探讨
■ 潘 卫
城 市管理水平 的高低直接影响城市运行 的效率和城市功 能的正常发挥 ，是政府的决 策艺术 、领导艺术、管理 艺术 的
综 合 反 映。 按 照 建 设 部 的 行业 标 准 规 定 ，我 国各 级 政 府进 行
２１ 将 竞 争机 制 引入 政 府公 共 服务 领 域 ．＿ ２