中国高等教育资源配置改革问题及对策分析

中国高等教育资源配置改革问题及对策分析作者：胡松

来源：《高教学刊》2017年第07期

摘要：资源配置作为经济学中的重要概念，主要用于界定为社会利用既定的资源的生产用途、生产方式以及生产服务对象的问题，广泛存在于社会的各个领域。高等教育资源配置作为高等教育资源与资源配置的有机结合体，对我国高等教育具有重要影响。只有充分理解理解高等教育资源配置的相关理论，对我国高等教育资源配置的现状、存在的问题进行深入研究，进而探讨我国高等教育资源配置的优化对策，为国家培养高素质人才奠定基础。

关键词：高等教育；资源配置；改革；对策

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）07-0110-02

Abstract： Resource allocation， as an important concept in economics， is mainly used to define the productive uses， modes of production， and the objects of production of social resources， which are widely used in various fields of society. Higher education resources allocation as an organic combination of resources and resources allocation of higher education has an important impact on China's higher education. Only by fully comprehending and understanding the theory of the allocation of higher education resources， this paper will make an in-depth study on the present

situation and existing problems of the allocation of higher education resources in our country， and then explore the optimization countermeasures of the allocation of higher education resources.

Keywords： higher education； resource allocation； reform； countermeasures

一、高等教育資源配置的特征

高等教育资源配置程度直接影响我国高等教育的发展水平，因此开展高等教育资源配置研究具有重要的现实意义和实用性，为高校发展提供参考。高等教育资源配置是高等教育资源与资源配置的有机结合体，高等教育资源配置是指在高等教育发展的过程中充分利用人力资源、财力资源、师资资源等高等教育资源进行教育资源的合理分配，从而保障高等教育的顺利开展。

高校教育资源与资源配置的有机结合以及高校教育资源的特殊性，使得高校教育资源配置具有多层面性、渐进性等特征。首先，高等教育资源配置的多层面性。多层面性是指高等教育资源是为国家服务的，通过为国家培养高素质人才进而提高国家经济效益，基于高等教育资源的局限性，进行高等教育资源的合理分配。通过把握高等教育资源的多层面性，以及合理配置高等教育资源，有助于推动教育、社会共同进步。最后，高等教育资源配置具有渐进性。渐进性是指高等教育资源的发展具有延迟的特点，高等教育资源是通过长期、持续的进行逐步显现的。此外，高等教育资源配置还受国家经济、国家政策等的直接影响。高等教育资源配置的渐进性要求国家充分结合国家经济形势和高等教育资源配置现状，充分理解高等教育资源配置的特征，进行高等教育资源配置的优化推进，进而提高国家高等教育水平。

二、高等教育资源配置的现状及存在的问题

基于经济全球化的背景，国家加强高等教育资源配置优化，要做到充分结合高等教育资源的特征和国家经济发展水平，认识高等教育资源的配置现状，有助于进一步研究其存在问题，最终进行高等教育资源配置的优化。

（一）高等教育资源配置的现状

随着国家对高等教育的逐渐重视，使得国内关于高等教育资源配置的研究越来越多。国内学者通过对高等教育资源配置的研究，将高等教育资源分为政府管制资源、新资源、政府干预资源以及市场机制资源等，有些学者还将高等教育资源分为硬件资源和软件资源。张璐璐通过对高等教育资源的研究认为高等教育资源的这种划分过于追求层次性、缺乏对客观事实的认识，不利于高等教育资源的合理分配。张璐璐认为只有通过合理的方式、渠道，将高等教育资源与资源配置充分融合，才能实现高等教育资源的最优配置。许多学者对高等教育资源配置方面进行了深入的研究，任长印研究认为空间差异大、高等教育资源利用率低等资源配置问题是我国高等教育资源配置存在的主要问题。

张璐璐对我国高等教育资源配置进行调查研究，结果表明我国高等教育领域在社会整个领域的比重不断增加。2003年我国高等教育的投资为6208.27万元，到2011年，我国高等教育的投资已达23869.29亿元，增长了284.29%。郭贵春对我国高等教育的资源配置研究发现我国高等教育区域发展极不平衡（如图1），呈现倒“U”形的正态分布，其中，北京、上海具有较强的高等教育竞争力；高等教育资源是高等教育竞争力的重要影响因素。张会凤通过对我国高等教育资源配置现状进行研究认为，我国高校教育资源配置体系不完善，不同高校对资源共享有不同的看法和管道，对于实施各大高校资源共享具有阻碍作用；各大高校内部或外部的资源共享发展缓慢、资源共享体系缺乏统一的操作流程，使得高校资源没有得到充分发挥；高校资源共享对于人力资源、课程资源、师资资源等共享的较少，对高校资源共享理解不到位。

（二）高等教育资源配置的存在问题

基于高等教育资源配置的研究现状和其影响因素分析，可以看出我国高等教资源配置存在以下问题：

首先，较大的空间差异性是我国高等教育资源的特点。高等教育发展的空间差异性是由于我国经济发展的不平衡导致的。整体来看，我国经济发展呈现东高西低的态势，东部沿海经济发展较迅速。高等教育资源直接依赖于地区经济水平，经济水平低下导致高等教育资源配置体系发展不完善，进一步导致我国高等教育竞争力呈现不平衡发展。区域来看，同一地区城市和农村的经济发展水平也呈现明显的差异，直接导致我国的城乡二次元结构，不利于高等教育资源的公平实施。

其次，高等教育资源利用率不高。从高等教育资源的研究现状出发可以看出，我国高校教育资源共享体系发展极不完善，资源共享主要涉及学术研究，对涉及人力资源、财力资源、课程资源、师资资源等高校资源的资源共享较少。人力资源、财力资源、课程资源、师资资源等高校资源的浪费，直接导致高等教育资源的利用率下降。此外，高等教育对扩招政策响应方面来说，存在极大的资源浪费和重复建设，扩招是必然趋势，因此，加强扩招政策下的高等教育资源配置优化势在必行。

最后，高等教育资源配置缺乏政府职能。政府职能的宏观调控直接影响高等教育资源的配置，但在实际中政府对于高校资源调控方面存在相当大的錯位和缺少。主要表现在政府职能部门在管理高校资源配置过程中损害了高校的利益，对于政府职能部门应当大力监管的方面没有进行大力的管理，政府对于不同级别的高校资源配置存在不均衡，对于“985”、“211”类院校往往提供较多的高等教育资源。此外，政府对于高校财力、整体规划等方面具有一定程度上的缺失。

三、高等教育资源配置的对策