共同治理视野下的中外合作办学模式研究基于利益相关者理论

摘要我国旅游产业的飞速发展对旅游职业院校的人才培养提出了新的要求——

—国际化旅游人才。旅游职业院校的国际合作办学是培养国际化人才的主要途径。本文基于“利益相关者”理论，分析旅游职业院校中外合作办学的各个利益相关方及其角色，提出建立“共同治理”的新的合作办学模式。

关键词共同治理中外办学利益相关

Research on the Mode of Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools from the Perspective of Common Gov－ernance:Based on Stakeholder Theory//Li Jiaxin Abstract The rapid development of China's tourism puts for－ward new requirements for talent cultivation in tourism voca－tional college—international tourism talent.International coop－eration in running schools is the main way for tourism voca－tional colleges to cultivate international talents.Based on stakeholder theory,this paper analyzes the stakeholders and their roles in the cooperation,and proposes the new model of "common governance".

Key words common governance;Chinese-foreign cooperation in running schools;related interest

Author's address Yunnan College of Tourism Vocation, 650221,Kunming,Yunnan,China

１概念的提出

“利益相关者”是经济学的一个概念，最早由美国学者Ａｎｓｏｆｆ提出，是到了２０世纪６０年代，在美、英等长期奉行外部控制型公司治理模式的国家中，对传统主流的“股东至上主义”的一种反思。该理论认为，为保持企业生存和发展，公司必须考虑和满足各“利益相关者”的利益要求。美国学者弗里曼潜心研究“利益相关者”理论，并且给出了为人广为接受的定义：“利益相关者，是能够影响上个组织目标的实现或能够被组织实现目标的过程影响的人。”

具体到我国的教育领域，我国的胡子祥博士在《高校利益相关者之力模式初探》一文中，提出了高等教育的“利益相关者”，主要包括政府部门、高校的行政人员、研究人员、学生、职业界、捐赠者、校友、中学生、银行界、媒体、社会等。

而在具体的“利益相关者”分类方面，国内的李福华教授在研究高等教育“利益相关者”采用了一元的分类方法，根据“利益相关者”与大学活动的密切程度分为了四个层次，第一层次是核心利益相关者，包括教师、学生和管理人员；第二层次是重要利益相关者，包括校友和财政拨款者；第三层次是间接利益相关者，包括与学校有契约关系的当事人，如科研经费提供者、产学研合作者、贷款提供者等；第四层次是边缘利益相关者，包括当地社区和社会公众等。

我们认为，高等教育的“利益相关者”是指能够影响学校目标的实现或者是能够被学校实现目标的过程中所影响的人。根据与学校活动的亲疏远近的关系，将“利益相关者”分为以下三个层次：第一层次是关键利益相关者，包括学生，教师、行政人员和政府相关职能部门；第二层次是重要的利益相关者，主要是学校的合作单位；第三个层次是一般利益相关者，主要是学校的周边社区和社会大众。

２旅游职业院校中外合作办学“利益相关者”分析２．１旅游产业的发展急需国际化的旅游人才

旅游职业院校是我国高职教育中的重要组成部分，近年来，随着我国旅游业的快速发展，旅游文化产业对专业旅游人才的需求量与日俱增。这就对于旅游职业院校的教育培养提出了较高的要求，一方面，旅游院校的毕业生要掌握基本的旅游基础理论，另一方面，旅游院校的学生学习视野要开阔，以适应不断国际化的旅游产业。

我国的旅游产业在经历了多年的发展之后，已经由原先的混乱无序的初始阶段发展到了现在的规范化、组织化，我国各个省份之间的旅游产业合作，以及跨出国门的多国旅游线路协作已经迈出了实质性的步伐，例如地处中国西南的云南省与中南半岛的老挝、柬埔寨、泰国等国开展了湄公河旅游线路开发等工作，以及“昆明——

—曼谷”自驾游等项目，这些国家与国家之间的产业合作，必然要求旅游院校培养具有国际视野的旅游人才，能够胜任跨国旅游协作的人才。由此，旅游院校的对外合作办学变成当务之急。２．２旅游院校对外合作办学应遵循“利益相关者”理论旅游职业院校在开展中外合作办学的过程中，难免重复其他院校在对外办学合作交流中存在的问题，比如简单的师资引进、合作双方缺乏协同、步调不一致、学生难以得到实质性的学习内容、国际合作流于形式、学校的各个层次的人员没有从中得到收益。究其原因，我国高校在对外合作办学中缺乏清醒的认识和良好的规划，没有从切实的项目相关者的角度出发，难以做出符合人心的办学项目。２．３旅游院校中外合作办学“利益相关者”分析

在旅游职业院校中外合作办学中，“利益相关者”较多，主要分为以下三个层次，第一层次是关键利益相关者，包括对外合作办学中的学生、教师、学校的行政人员和政府相关涉外教育部门；第二层次是重要的利益相关者，主要是学校合作办学的对等单位；第三个层次是一般利益相关者，主要

（云南旅游职业学院云南·昆明650221）

中图分类号：Ｇ５２６．９文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－７８９４（２０１２）３４－００４０－０２４０

持，学校的对外合作办学才能较为顺利地开展。学校的行政人员和教师是执行对外合作办学项目的具体人员，可以说是奋斗在第一线的人员，项目实施的目的、如何实施等均是他们在努力。学生是直接或者间接参与到项目的实施过程中，直接影响项目的实施效果，也是对外合作办学中的出发点和落脚点。而与我国旅游职业院校对等合作的外国单位，不仅提供了相关的专业交流知识，同时也与我方单位进行沟通交流，实现经济效益的同时也要实现我国高等教育公众性的特点。而社会大众和媒体以及社区在学校实行对外合作交流中，起着监督的作用，舆论的力量可以让某个项目获得良好的社会美誉度，也可以让某些项目难以实行。

３旅游职业院校中外合作办学共同治理模式探析旅游职业院校的中外合作办学有其特殊性，主要是这一类的办学项目的专业指向性非常明显，主要是旅游相关专业；另一方面，也具有大众性，同样都是高等教育领域内的对外合作办学。这就要求旅游职业院校的对外合作办学既要避免其他院校在中外合作办学中遇到的问题，同时也要兼顾到旅游专业的特殊性，走出自己的特色道路。

基于“利益相关者”理论而提出的共同治理模式，也就是希望在中外合作办学项目中，将项目的“利益相关者”照顾周到，共同治理，以期项目能够顺利实施。

３．１构建一套完备有效的共同治理的结构

共同治理要求对外合作办学的各个利益相关方都能够参与其中，为项目出力并获益。

首先，应该进行指导和给予项目支持的应该是领导方，包括政府的教育主管部门和涉外部门，以及学校的领导部门。政府政策的放行与否直接决定着项目的生死存亡，也直接影响着对外合作办学中项目能否顺利进行。学校领导方面，学校领导的大力支持是对外合作办学中最为直接的帮助，有了学校领导层面的支持，对外合作办学中的层次对等问题便迎刃而解。

其次，是项目的直接执行方，包括教师、学生、行政人员等。项目的执行人员受学校和政府相关部门的领导，并根据项目的要求执行对外合作办学活动。教师的积极参与，学生的努力学习和学校行政人员的不懈推动，可以成就对外合作办学。

再次，学校的周边社区和社会大众也或多或少地对项目产生影响。在当今的国民时代，舆论的作用可以让一个项目获得良好的社会美誉度，从而间接推动项目的顺利实施，并且为后续项目的开展铺平道路。

３．２构建一种高效的共同治理的运行机制

政府的宏观管理和指引，学校领导的直接支持，项目执行人员的直接推动，社会大众的关注等均是一个项目高效运行的必要保障。

３．２．１建立协调机制，使合作办学合法

目前，规范中外合作办学的法律法规主要有《中华人民条例实施办法》等。另外，教育部还配套了若干规范性文件，这些都可以在教育部网站、教育部教育涉外监管信息网、教育部中外合作办学监管工作信息工作平台上查阅到。这些法律法规的颁布与实施很大程度上规范了中外合作办学的行为，但是这其中也比较缺乏相应的配套措施。

政府相关职能部门应该与学校等各个相关方积极沟通，建立起协调机制，就学生的人身安全、科研成果认定与分配、税收、人员奖励和考核等方面建立其协调机制，争取旅游职业院校中外合作办学中的各个方面的工作都有章可循，有法可依。可以通过相关法律规章的颁布，项目人员签订合同书等形式实现权利与义务的约束。

３．２．２构建沟通与反馈机制，使合作有序

学校的领导层和行政人员，在对外合作办学中起着引导的作用。一个对外合作项目的实施，沟通必不可少，在实施过程中和实施结束之后的反馈尤为重要，不仅可以得到该项目的真实效果，并且也为下一步的工作计划的制定提供参考依据。

学校领导的牵头和行政人员的配合实施，结合过程性评价和总结性评价，使对外合作办学项目可以高质量地进行，合作的各个参与方也按照先后主次顺序为项目做自己的工作。

３．２．３建立监管机制，使合作有保障

社会大众、媒体和参与对外合作项目的学生监护人以及相关的法律职能部门都是项目的监管方。通过对项目的监管，找出存在的不足和原因，提出合适的奖惩建议，充分调动项目各方的积极性，使中外合作办学得到保障。３．２．４建立风险管理机制，使合作安全

对外合作办学的风险一直存在，包括项目本身的风险、参与学生的人身安全以及思想稳定、社会中介的合法性、外方合作者的诚信等。各个利益相关方首先应对项目进行风险评估，并在项目实施过程中的违规操作行为进行惩罚甚至将其逐出，确保项目的安全有序进行。

４结语

旅游院校的中外合作办学是具有特殊性的高等教育办学形式，基于“利益相关者”理论的分析，我们将旅游院校的中外合作办学项目根据其亲疏远近划分层次，有指向性地开展相关工作。提出旅游职业院校“共同办学、共同治理”的构想，从结构和运行机制两个方面进行探析，以期为我国旅游职业院校的对外合作办学提供一点借鉴和参考。

参考文献

［１］胡赤弟．高等教育中利益相关者分析［Ｊ］．教育研究，２００５（３）．

［２］胡赤弟，田玉梅．高等教育利益相关者理论研究的几个问题［Ｊ］．中国高教研究，２０１０（６）．

［３］贺修炎．构建利益相关者共同治理的高职教育校企合作模式［Ｊ］．教育理论与实践，２００８（１１）．

编辑李少华

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