社会保障前沿问题研究(延长退休年龄) PPT课件

3．我国人口老龄化的状况
2000年第五次人口普查数据标志我国已 经开始全面进入老年型社会。
3．我国人口老龄化的状况
4．我国人口老龄化的特点
（1）老龄化的速度快且呈加速的趋势
65岁及以上人口比例 18.8
20
15
9.1
10 4.41
3.56 4.91 5.58
7.1
5
0 1953年 1964年 1982年 1990年 2000年 2005年 2035年
2000年—2004年我国人均GDP情况，2000年人 均GDP是949美元。
4．我国人口老龄化的特点
（3）老年抚养比逐渐加大 根据对未来50年的人口所作预测的数据进行
整理统计，我国劳动年龄人口比重在2020年前 后达到最高值，之后就逐渐下降，在2050年前 后总人口中只有一半左右的人是劳动年龄人口； 而退休年龄人口的比重将进一步提高，在2020 年前后开始迅速提高，到了2050年老年人口占 总人口的比重将近三分之一，届时老年人口将 成为我国的主要抚养人口。
4．我国人口老龄化的特点
（2）人口老龄化的速度超前于经济发展的速度， 呈现“未富先老”的特征
我国的老龄化最突出的特点是“超前性”， 即超前于我国经济发展水平、超前于社会保障 体制的完善。这是我国的老龄化与其他国家的 老龄化有着显著不同的地方，也是我国解决老
年问题的根本阻碍所在。
4．我国人口老龄化的特点
老年人口比例
4．我国人口老龄化的特点
（1）老龄化的速度快且呈加速的趋势
自70年代以来出生率的长期急剧下降， 使得人口年龄结构走向老龄化速度大大 加快，并迅速达到严重阶段。中国人口 结构从成年型进入老年型，用了不到20 年的时间，速度尤为惊人。据国家计划 生育委员会的预测，2035年65岁及以上 老年人口占到18.8%，老龄化程度将超 过目前老龄化最严重的发达国家。
2 ．调整退休年龄的原因
（2）从养老保险基金支付压力的角度出发
有学者测算，退休年龄每提高1年，基金可 增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200 亿元。可见，提高退休年龄可直接节省大量退 休金支出；同时提高退休年龄实际上是延长了 劳动者的劳动年龄，因而会增加劳动创造的收 入，也会增加退休金的本利积累。因而，提高 退休年龄对减缓退休金的压力具有很现实的意 义。
三、现行退休制度与人口老龄化的矛盾
1．退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾
我国平均预期寿命情况
80 70 60 49 50 40 30 20 10 0 1950
68.55 71.4
72
1990 2000 2005
72.5 2010
系列2
1．退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾
上海的平均预期寿命更是高出全国水平：
退休暂行办法》中，把女干部的退休年龄提高 到55周岁，这一法定退休年龄一直沿用至今。
二、我国现行的退休制度情况
20世纪80年代之后作过两次部分调整， 即对少数知识分子和有副高职称以上的 女知识分子，在有条件的地方男性可以 放宽到65－70周岁，女性可以延迟到60 周岁退休。除此之外，法定退休年龄基 本没有变动，并沿用至今。
1.人口老龄化的含义
总体老龄化是总体人口年龄结构 的变化，表现为总人口中年轻人 口数量不断减少、年长人口不断 增加，导致老年人口比例不断上 升的动态过程。
1.人口老龄化的含义
（2）狭义的人口老龄化 狭义的人口老龄化是指总体老
龄化，即60岁或65岁以上的人口 占总人口比重不断增加、14岁及 以下人口占总人口比重逐渐缩小 的过程。
（1）从人口年龄结构的角度出发
人口老龄化必然会给社会保障体系带来冲击， 有必要调整退休年龄：
人口老龄化加大了老年人口赡养比，政府用于 离退休职工养老金和福利费的财政支出增加；
由于制度内赡养率的提高已经使养老保险 面临巨大的挑战；
老年人口比例的提高必然会增加对医疗、 护理等需求，要开支更多的退休金。
2 ．调整退休年龄的原因
（2）从养老保险基金支付压力的角度出发
如果在预期寿命不断延长的情况下，坚持 退休年龄不变，就会使预期寿命的延长成为受 赡养的岁月的延长，增加养老基金的支出，加 重老龄化对养老基金积累的不利影响。
2 ．调整退休年龄的原因
（3）从对企业竞争力影响的角度出发
劳动力成本主要是由工资和包括养老金在 内的保险福利待遇组成。近年来我国企业因要 缴纳较高的保险费率而日益沉重，阻碍了企业 的发展。退休金无论是工资的一部分还是利润 的一部分，在经济过程中总是表现为劳动成本 的一部分。其他条件不变，则退休年龄愈早， 劳动力成本愈高，竞争能力愈弱。
人均寿命的延长为提高退休年龄提供了客观 基础。上世纪50年代，中国人口的平均预期寿 命男性为40岁，女性为42岁； 到2000年中国 人口的平均预期寿命男性和女性分别增长到 69.0岁和72.4岁。我国规定的退休年龄在50年 代是合理的，今天仍沿用半个世纪以前规定的 退休年龄，则显得不合适了。
2 ．调整退休年龄的原因
2 ．调整退休年龄的原因
（4）从就业的角度出发
老年人与年轻人的就业岗位间不存在绝对 的替代关系；
劳动力市场就业总量并非衡定。可就业的数量 是一个变量，它取决于供给曲线、需求曲线和均 衡工资率。
2 ．调整退休年龄的原因
现实状况：
年龄大的职工退休让出的工作岗位，不一定 有合适的年轻人去顶替，因而出现了有的人没 工作干与有的工作没人干并存的现象；
退休离开原工作岗位的职工，并不一定退出劳 动领域，许多退休人员仍然被聘用工作。但他们 已经没有缴纳社会保险金的责任。
2 ．调整退休年龄的原因
（5）从初始劳动年龄的角度出发
0.00 1234
劳动年龄人口 比重（%）
5 6 7 8 9 10 11 退休年龄人口比重（%） 抚养比（%）
二、我国现行的退休制度情况
我国现行法定退休年龄是20世纪50年代制定的 1951年政务院颁发《劳动保险条例》规定：男
职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。 1953年修改后的《劳动保险条例》未做变动； 1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员
2．老年型社会的国际通行标准
（4）年龄中位数 当年龄中位数超过30岁时称为进入老
年型社会。
把所有数据按从小到大排列，在中间的 一个年龄值叫做这组年龄的中位数，如9 个年龄数据：2，15，16，22， 28 ，31， 35，42，56，中位数是28。中位数算出 来可避免极端数据，代表着数据总体的 中等情况。
四、调整职工退休年龄的理论分析
在理论研究界主要有三类观点： 主张调整退休年龄的观点（多） 主张部分调整退休年龄的观点（多）
主张维持现行退休年龄的观点（少）
1.影响退休年龄因素
退休制度是国家和企业的职工因年 老体衰退出就业市场和工作岗位而 给予经济供养的养老保险。 国家制定退休年龄受到许多相关因 素的影响。
社会保障前沿问题研究
调整退休年龄应对人口老龄化
一、我国面临人口老龄化的背景
1.人口老龄化的含义 （1）广义人口老龄化
人口老龄化指每个人或某个 国家、地区的人口寿命不断延长、 增龄、变老的过程。它包括两层 含义:个体老龄化和总体老龄化。
1.人口老龄化的含义
个体老龄化表现在五个方面:年龄老 化、生理老化、心里老化、社会老 化及功能老化。这是指个人在年龄、 人体结构、生理功能等方面逐渐老 化及社会关系、地位、家庭角色弱 化和工作能力、创新能力、接受新 事物等社会活动能力日益减退的过 程。
2 ．调整退休年龄的原因
（2）从养老保险基金支付压力的角度出发
目前解决养老保险基金缺口的主要对策， 是多渠道筹资和严格控制支出，推迟退休年龄 不仅可以通过增加缴费人数和缴费年限来增加 养老保险基金的收入，而且可以通过减少养老 金的支付时间来增加养老保险基金的收入，即 推迟退休年龄从多收少支两条渠道来改善养老 金的收支均衡。
本世纪初，我国开始进入老年型社会，而当 时人均国民生产总值不足1000美元，而瑞典、 日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老 龄化时，人均国民生产总值已达1万至3万美元。 相比较，我国属于典型的“未富先老”型社会。 老年人口社会保障面临较大的财政压力，社会 保险制度受到严峻的挑战。
4．我国人口老龄化的特点
2．老年型社会的国际通行标准
（1）最常用的是老年人口系数 指65岁及以上的老年人占总人口比重。
当老年人口系数超过7%时称为进入老年 型社会。（也有把60岁及以上的老年人 占总人口比重超过10%的国家或地区称 为老年型社会）
（2）少年儿童系数 指14岁及以下的少年儿童占总人口比重。 当少年儿童系数不超过30%时称为进入 老年型社会。
80.13
上海户籍人口平均预期寿命
80.97
81.08 81.28 81.73
82.13
78.77
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1．退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾
偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿 命之间就存在较大反差；
养老保险测算假定的领取年限仅为10年， 目前平
（3）人口老化指数 指65岁及以上的老年人口除以14岁及以
下的少年儿童人口的比值。当人口老化 指数超过30%时称为进入老年型社会。 如2000年第五次人口普查时，我国少年 儿童人数是2.845亿，老年人数是0.8827 亿，人口老化指数是
0.8827/ 2.845X100%=31.02%
1．影响退休年龄因素
一些学者关于影响退休年龄因素的观点：
法定退休年龄必须按国民的健康状 况、人口平均预期寿命和保持劳动力 的一般年龄来确定。（董之鹰）
决定退休年龄的可能因素有人均预 期寿命、初始劳动年龄、劳动环境与 工作性质、劳动力市场供求状况、养 老保险基金储备、社会经济发展水平 等都会影响退休年龄。（郑功成）
2020 28.88 12.26
2050 51.3 27.03
2 ．调整退休年龄的原因
（3）从对企业竞争力影响的角度出发
从以上两组数据对比中不难看出，延长退休年 龄是降低养老保险缴费率、减轻企业和个人负 担的有力措施，选择合适的退休年龄推迟方案， 可以在改善养老金收支均衡的基础上根据情况 降低企业的缴费率，从而减轻企业的负担，提 高企业的竞争力。
1．影响退休年龄因素
一些学者关于影响退休年龄因素的观点：
退休年龄是根据一定时期的经济发展 水平和人口平均预期寿命的客观条件制 定的。由于所依据的两个因素都在不断 的发展变化，因此法定退休年龄也应变 一成不变制为可变制，适时相应调整。 （熊必俊）
2 ．调整退休年龄的原因
（1）从人口年龄结构的角度出发
女性的平均寿命高于男性3岁左右，退休年 龄比男性早5—10年。
三、现行退休制度与人口老龄化的矛盾
2．退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾
提前退休的人多 提前退休人数占离退休人数的比例己超
过1/3，退休人数的增长已快于从业人员 的增长，势必会使职工负担率上升。 退休后参加工作的人也很多
大量老年人在劳动，尤其是提前退休者 隐性就业。人口普查显示约1/3老年人口 仍在隐性就业。
2 ．调整退休年龄的原因
（3）从对企业竞争力影响的角度出发
有学者预测出在现行退休制度前提下，养老保险交费率逐 年上升，若将退休年龄逐步提高，缴费率则将有所下降。
养老保险缴费率（%）
60
51.3
40 23.86
28.88
20
10.23
12.26
27.03
0
现行退休年龄 男女65岁退休
2010 23.86 10.23
4．我国人口老龄化的特点
4．我国人口老龄化的特点
150,000 100,000
我国人口结构变化趋势
50,000 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
总人口（万人）
劳动年龄人口（万人）
退休年龄人口（万人）
4．我国人口老龄化的特点
人口结构比和抚养比
80.00 60.00 40.00 20.00
三、现行退休制度与人口老龄化的矛盾
3．退休年龄的统一与地区老龄化差异的矛盾
各地区的退休年龄规定是统一的，均为国家法 定退休年龄男60、女50/55。
步入人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的 自西向东呈阶梯式 如:2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏， 占其总人口的比例为11.34%，居末位的地区为 西藏，占其总人口的比例为6.07%。