世界城市的涵义及其对中国城市发展的启示

〔文章编号〕　1002-2031(2003)03-0013-04

世界城市的涵义及其对中国城市发展的启示

沈金箴　周一星

〔摘　要〕　从界定世界城市的概念入手,认为“世界城市”是指一种“世界城市地位”,它既是个体概念,也是群体概念,既强调不同城市的共性,也重视城市间的差异。在此基础上,综合有关文献提出判别世界城市的指标体系,此后对全球化进程中世界城市的发展趋势进行了探讨,并综合对世界城市涵义的理解,提出中国发展世界城市的相应建议。

〔关键词〕　世界城市;指标体系;趋势;中国;启示

〔中图分类号〕　C912.81 〔文献标识码〕　A

一　世界城市的概念

“世界城市”是从功能角度对“大而重要”的城市进行研究而在国际上被广泛使用的一个概念(Bea2 verstock等,1999)。与“世界城市”内涵大致相同的另一个名词是“全球城市”,使用这两个概念的代表人物分别是John Friedmann和Saskia Sassen。但对于“世界城市”究竟是个什么概念,以及什么样的城市才算得上是“世界城市”,目前在国际上尚未形成统一的看法。中国大陆目前还没有哪个城市可以称得上是“世界城市”,对那些未来具有某种或某些世界性(或区域性)功能的城市的称谓,主要有国际化都市(孙樱,1996)、国际化大都市(陈步林,1993)、国际性城市(林祖基,1993;姚士谋,1995;徐巨洲,1995)、国际性中心城市(宁登等,1998)、国际经济中心城市(侯学钢,1998)、国际化城市、国际城市、大都市、国际港口(或某一专业职能)城市等。根据目前国际上对“世界城市”概念的使用,笔者认为“世界城市”本质上是指一种“世界城市地位”,即那种具有重大世界影响的城市的“地位”,而这种地位是由世界城市所具有的不同于一般大城市的功能所决定的。它既

可用以表达某一个具有世界城市地位的城市个体,也可用来表达具有世界城市地位的某一类城市群体。世界城市的概念可以从以下三方面进行理解。

1.从个体的角度看,世界城市是经济概念,也是政治概念

世界城市首先是个经济概念。如果我们将全球化背景下世界经济的分工和流动视为一条物流链的话,那么可以将世界城市理解为这一链条中最关键的部分———“物流中心”,它既发挥着控制和指挥整条链条中物流(包括货物、人员、货币、信息等)的流向、流量、流速的作用,同时也起着提高上述各要素的附加值和实现其价值的作用。

世界城市同时也是个政治概念。首先,世界城市大多是国家或国际政治中心。第二,“世界城市处于世界经济和地域性的国家政府之间的结合部”,因此“被要求扮演双重角色”(Friedmann,1982)。世界城市也因此成为国际资本和国家政治利益之间进行“讨价还价的筹码(Friedmann,1982)”。第三,世界城市内部的社会矛盾、空间矛盾远比其他城市来得突出,通过各种政治纲领和政策措施处理好城市内部社会各阶层之间的关系,是维持世界城市作为全球经济中心正常运转的必要条件,也可以为其他城市

　总第113期城市问题2003年第3期　

解决类似的问题提供政治范本。

2.从群体的角度看,世界城市具有等级,其地位是可变的

世界城市具有等级。世界城市是世界经济体系的空间表达(Friedmann,1982)。而世界经济体系是由经济发展水平不同的区域经济系统所构成的,因此代表这些区域经济系统的世界城市在全球经济发展中所起的作用也必然有所区别,从而形成不同世界城市的等级差异,经济实力越雄厚的区域,其拥有的世界城市的等级就越高,反之就低。世界城市至少可以分为两级:全球性的世界城市和区域性的世界城市。

世界城市的地位是可变的。在世界城市的等级系列中,某个世界城市的地位不是固定不变的。随着全球化的推进,世界经济发展的层次和格局将不断地变化,某个世界城市所联结的区域的地位也将发生改变,因此该世界城市的地位和作用也必然随之而发生变化,它在世界城市的等级梯队中的位次将因此而起起落落。由于世界城市对所在国家、区域的发展极为重要,因此亚洲的很多国家和当地政府正努力推动本地的大都市区进入世界城市的行列。这说明“世界城市是城市间动态的竞争过程的一部分”(Douglass,2000)。而这更增加了世界城市的地位的变数。

3.世界城市的概念既强调不同城市的共性,也重视城市间的差异

这一观点在前不久的一场学术争论中得到了说明。Hill和K im(2000)强调不同国家体系和区域联盟所形成的世界城市应各不一样,因此认为不能用全球主义者的“世界城市”的观点来理解所有的世界城市。Sassen(2001)对此进行了评论。她认为:“世界城市”(只)是一种分析架构,用以抓住世界城市的共性;世界城市的功能相当程度上要透过浓厚的当地制度环境和法律———行政框架———才得以形成和发展,而不是一种简单标准化的过程;(世界城市)这种研究方法既能抓住不同的世界城市其功能形成的不同方式,也能避免陷入由于城市间的高度专业化所造成的差异(的泥潭中)。

二　判别世界城市的指标体系

基于对世界城市的概念,尤其是功能概念的不同认识,对于什么样的城市才称得上是世界城市的价值判断标准并不一致。Hall(1966,1998)、Friedma2nn(1986,2001)和Short等(1996)都提出过各自的一套指标。

综合以上诸位的研究成果,笔者认为判别世界城市的指标可以从以下几方面加以综合考虑:该城市必须是(1)国家和国际政治权力的中心;(2)跨国公司总部(全球性或地区性)的聚集地;(3)国内和国际的贸易中心;(4)全球主要银行、保险和金融中心;

(5)全球专业化服务中心;(6)全球信息中心;(7)全球重要的消费中心;(8)全球艺术、文化和娱乐中心;

(9)举办大型世界性活动的候选地;(10)全球主要的交通节点;(11)全球重要的制造中心;(12)所在国或地区拥有一定的经济规模(如Friedmann提出G NP≥2千亿美元);(13)适当的人口规模。

三　世界城市的发展趋势

1.经济越全球化,中心控制功能越集中于少数的世界城市

由于全球经济结构和布局的调整,通过跨国公司,大量的低级产业、资金和外围技术正从发达国家向发展中国家转移。目前全球跨国公司有4.4万个,而它们的国外子公司多达28万个(陈振光等, 2002),各种与之联系的原料生产地、组装基地、销售市场更是不计其数、遍布世界。经济活动的日益分散导致公司管理活动的复杂化,使得这些跨国公司的总部必须位于交通通信等基础设施条件优越、市场经济环境良好的城市进行它们的管理,以协调分散于全球的原料、生产、市场和资本之间的复杂关系。随之,那些专业化服务部门,也必然集中在这些城市,为跨国公司和世界上的其他用户提供服务。同时,跨国公司总部共同聚集于某些城市,有利于为公司高层决策提供极为重要的、非标准化的、必须面对面交流才能产生的各种信息。最后,专业化服务部门本身也有聚集于这些城市的要求。随着经济全球化进程的推进,世界城市在世界经济、政治体系中所起的控制和指挥中心的作用将进一步得到加强。

2.全球经济重心转移,促使世界城市的等级和格局发生重大变化

由于世界城市的首要功能是世界经济中心,伴随着世界经济重心从西欧向北美、东亚的转移,世界城市的等级序列和分布格局必然发生重大改变。世界顶级城市从只有西欧城市伦敦一枝独秀,到伦敦、纽约并列,再到现在的伦敦、纽约和东京三足鼎立就是最好的例证。在这一过程中,一方面,以发达国家