公众参与城乡规划的实现及相关问题阐述

公众参与城乡规划的实现及相关问题阐述

发表时间：2016-12-15T11:37:22.360Z 来源：《基层建设》2016年28期10月上作者：孔宏伟

[导读] 摘要：城乡规划过程中公众参与的准确执行对于多个方面减少冲突和协调观点方面均十分有力，能够提升群众参与性以及主体意识，强化公共决策的合理与民主性，从而确保城乡规划能够顺利的进行。

浙江省磐安县方前镇人民政府

摘要：城乡规划过程中公众参与的准确执行对于多个方面减少冲突和协调观点方面均十分有力，能够提升群众参与性以及主体意识，强化公共决策的合理与民主性，从而确保城乡规划能够顺利的进行。深入促进和谐社会的构建。本文主要对公众参与城乡规划的实现路径以及相关问题进行进一步的阐述，旨在给其提供一定的参考和帮助。

关键词：公众参与；城乡规划；实现路径

公众参与城乡规划实际上就是城乡规划的主要负责部门之外的个人以及组织根据法律规定，经过法律流程或者是渠道参加与切身利益有关的城乡规划监管活动。让广大群众对于该项工作的知情权和参与权以及表述权与监管权的具体需求都能够得到有效的满足。当前公众参与和城乡规划机制不管是内容，还是实行方面均表现出相应的限制性，和广大群众司法期待以及党的十八大有关，和保证权利准确行使以及权利透明的要求不符。因此，下面将进一步探索公众参与城乡规划的实现及相关问题。

一、公共参与规划意义和形式

（一）公共参与规划意义

1.达到公共自治提出的条件，从而加快民族思想发展速度。

2.不对现行机制进行改革的基础上，鼓励群众对于政府进行支持，从而确保社会稳定。

3.经过参与，让群众更加可以理解并接受政府作出的决定，不会作其他想法，从而使民心更加稳固，让群众对于规划设计的实行保持积极配合的态度。

4.群众监督政府，保证政府对于公众利益进行维护，确保不会受到特殊利益的影响。

5.提升群众对于政府的信任程度，降低群众离心倾向，同时经过群众的反馈，让规划实施工作能够进行的更加畅通。

（二）公众参与城乡规划的形式

1.通过组织专题会议，寻求意见，对于某个规划技术，相关管理部门带头，组织各个阶层选取代表参与会议，将具体的政策和方案展示在会议上，同时进行相应的讲解，之后通过探讨的方式，寻求意见和评论等，最后产生具体的修改策略，同时修改策略融入到城乡规划计划当中。这种方式属于我国城市整体规划制定时经常使用的一种方式，但是不管是其形式还是深度方面，最后很少采纳公众提出的意见，太过形式化[1]。

2.组织召开委员会，组织专家代表会议，探讨规划制定技术相关的问题，这种类型的会议主要是有关管理部门负责邀请规划和有关专业人士参与，对于其技术和政策方面实施评价，提出具体的修改策略，这事我国城乡规划制定经常使用的方法，其发挥极大的作用。

3.公众直接参与解决实际问题，这种类型的公众参与是依照这个规划设计关系到公众切身利益实现的一系列问题，规划部门会在特定范围当中组织影响力较强的公众人物，大量征集意见，之后大力协调，把意见正确的内容当作修改决策的根据，决策部门和公众面对面，具有极强的针对性，矛盾显著，效果良好，具有较强的公众参与度[2]。

二、我国城乡规划中公众参与问题所在

（一）公众参与规划意识不强

基于理论角度讲，公众属于城乡规划的主体，其一定要参与城乡规划工作的整个过程，但是因为多方面的因素，城乡规划的每一项活动均没有公众参与，基本是少部分政府人员和技术专家参与，这种比较封闭的自我意志体现明显[3]。在客观方面导致规划无法和公众之间交流，甚至公众都不清楚规划是什么，更加不用提及参与其中了。

（二）参与程度均在局限性

参加规划的深度与广度，甚至一点没有包含实际意义上的参与规划，针对城乡规划的核心领域，更加没有公众参与其中。

（三）公众参与制度不完善

依照发达国家的成功经验，公众参与的正常进行必须要具备法定流程和有效的仲裁和组织部门，要不然会导致出现形式主义，我国虽然发布了相关法律，在其中也明确提出了公众参与，但是还不具备有效的仲裁以及组织部门，需要进一步的改进。

三、公众参与城乡规划实现路径

（一）调整城乡规划时公众参与法律制度构建

公众参与既要具备必要的法律规定作为保护，同时还应该构建可行性较强的实行方式以及具体规则，确保有法可依和有法必依。利用法律方式确定公众参与流程和方式，从而确保公共参与的公平以及有效性[4]。并且，还要标准化公众参与规划的主要目的和性质以及内容和职责等多项内容，提升规划透明程度，拓展多种参与途径，确保公众知情和参与权的落实。

（二）强化公众参与意识加大宣传力度

因为城乡规划具有极强的专业性，针对参加人员个人专业知识以及文化素养方面均提出了比较严格的要求，同时和公众平时的生活也有着密切的关系。因此，公共参与城乡规划，强化群众城乡规划有关知识是基础，所以，要求政府部门一定要加大对于城乡规划宣传的力度，这事确保这项工作正常进行前提条件[5]。对于城乡规划进行宣传，必须要降低群众和专业人士二者的交流障碍，采取最为直接和容易理解的方法使工作理解城乡规划，构建一个有效的相互沟通方式，不断推进群众在城乡规划方面的知情和参与以及监督权利，让其清楚城乡规划和自身自己的关系以及对于生活带来的影响，最大限度将其主人翁意识发挥出来，获得社会和大部分公众对于城乡工作的支持。

（三）正确指引和推动非政府组织参与

针对公众参与城乡规划方面认知还限制在个人参与，属于不全面的公众参与。站在实践角度去看，就算是个人提出了相对合理的意见，也几乎不会受到关注。并且个人对于事物认知方面还存在一定的限制，所提出的问题过于片面。因此，我们应该参考部分发达国家的成功经验，真正有效果的公众参与一定不是个人层次方面的参与，而属于非营利性部门和企业以及社区这些并不是政府所组织的公众参

与，这种类型的公众参与，可以充分表达大部分公众的思想[6]。尤其是非盈利部门，其不仅拥有必须的专业知识和技能，还能够给予公益视角和决策者沟通协商，进而最大程度减少矛盾。所以，应该正确引导并推进非政府组织参与城乡规划活动，这也是加快公众参与城乡规划的有效路径，并且拥有成本不高，时间较短，效果理想的优势。

公共参与城乡规划属于一个长时间推进的过程，也是社会经济发展到一定水平的产物。不管在什么时候，均不能够脱离一个国家具体发展需要和政治以及社会机制客观现象去探讨公众参与。因此，在不断促进公众参与的过程中，一定要普及和宣传城乡规划有关知识，使有关认识能够清楚城乡规划的本质，尽可能的培养非盈利性部门开展参与到城乡规划活动中去，给今后这项工作的进行做一个良好的铺垫。

结束语：

通过本文对公众参与城乡规划实现路径及相关问题的进一步阐述，使我们了解到当前我国公众参与城乡规划方面还存在着公众参与规划意识不强，参与程度均在局限性公众参与制度不完善等问题，对于城乡规划公众参与的进一步落实造成了极大的影响。我们可以采取调整城乡规划时公众参与法律制度构建，强化公众参与意识加大宣传力度，正确指引和推动非政府组织参与的方式解决这些问题，进而实现城乡规划的公众参与。因此，希望通过本文对龚总参与城乡规划实现及相关问题的阐述，能够给其提供一定的参考和帮助，促进城乡规划发展的同时，确保群众的切身利益。

参考文献：

[1]贺文萃. 社区发展规划中的公众参与研究[D].重庆大学,2014,02:12-13.

[2]吕贤军. 城乡一体化空间发展规划方法与技术创新研究[D].中南大学,2013,01:08-09.

[3]罗君. 城市规划公众参与机制研究[D].广西大学,2014,01:05-06.

[4]王鹏. 城乡统筹下的控制性详细规划适应性研究[D].西安建筑科技大学,2012,05:16-17.

[5]吴颖. 公众参与城市规划决策问题研究[D].山东师范大学,2015,06:14-15.

[6]熊晶. 公众参与城市规划制度研究[D].武汉大学,2015,07:10-12.