公共管理学第八章公共部门人力资源管理
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普鲁士的实践 英国的实践 美国的实践 我国的实践
1883年 1982-1988年 1853年 1794年的法典 《国家公务员暂行条 《彭德尔顿法》 《普鲁士各邦普通国 《诺斯科特— 例》 家法》 “Pendleton Act ” 特里威廉报告》 1989-2005年 "Prussian state “Northcote-Trevelyan 《国家公务员暂行 common law" Report” 美国公务员制度 条例》 “官员是国家公仆” 现代公务员制度的 基本 2006年以后 的基本法 框架 《公务员法》
• 现代公务员制度最早产 生于19世纪初的英国。 • 公务员制度是“一种政 治，是政治制度的一部 分”。 • 所谓公务员制度是对行 使国家行政权力、执行 国家公务的人员等依法 进行科学管理的一系列 法规体系和管理体制的 总称。
2.公务员制度的起源与发展
The origin and development of civil service systems
内部因素 政治制度，公共部门人力资源管理的方式在一定程
度上反映了国家政治制度的内容与形式，所以，政治制
度是影响公共部门人力资源管理的决定性作用的内在因 素； 行政体制，正是由于公共部门人力资源管理系统的 合理选人、用人，才使得国家行政体制得以维护、稳定
和发展；
政府工作目标，是公共部门人力资源管理的内在的 重要因素。
1989年
1993年
1994年
2006年
我国首次实 施考试录用 制度--《国家 行政机关补 充工作人员 实行考试办 法的通知》
《国家公务 员录用暂行 规定》--标志 着公务员考 试录用制度 正式开始在 全国范围内 推行。
初步建立了 公共科目笔 试题库--考试 录用法规也 已基本形成
《公务员法 》--标志着我 国考试录用 制度的进一 步完善 --丰富了公务 员录用制度 的内容。
二、国家公务员制度
传统
称为“文官” 是与其他专职服务于国家 的机构相对应的，如军队、司法与警察 等
1.公务员的定义
现代
称为“公共雇员”(public employee)或 “政府雇员”(government employee) 是指代表国家从事社会公共事务管理、 行使国家行政权力、履行国家公务的公 职人员
职业发展 (Career development) 雇佣(Employment) 薪水制度 (Salary systems )
确定的晋升制度
终生雇佣 法定制度 法定制度
像私人部门一样，是合同雇佣， 没有终生雇佣
集体协议/个人化工资 集体协议 由政府当局将与工会之间谈判，
退休金制度 (Pension systems )
1 经济补偿职能和分散风险的作用
公务员 2 保障职业安全的作用 保险制度 的作用 3 促进廉政建设的作用
4 促进人才的合理流动
养老保险
A
医疗保险
B
3.公务员 保险制度 的内容
E
生育保险
伤残保险
C
D
失业保险
4.公务员的交流 是指机关根据工作需要、锻炼人才或其他原 因（如公务员个人愿望），在公务员系统内部或 与其他系统之间的交换任职所进行的组织、控制 、协调等一系列管理活动与过程的总称。
1
辞职是公务员的法律权利
2 3 辞职必须经过一定的法律程序 辞职公务员享有法定的辞职待遇
特点
4
辞职的主体是有法律限制的 并非所有公务员都可以辞职
辞职
法律确认的公务员本人 意愿的真实表达，法律 须予以必要的保护 是法律法规赋予公务员的一项权 利，其行使与否及法律后果由公 务员本人自由处理 辞职后享受法定的待遇。
美国(America)
1870年
2002.10 2002.10 Add Your Text 2002.10 Add Your Text
美国(America) Add Your Text --《彭德尔顿法》"
英国(Britain) 2001.10 Add Your Text --公务员制度 2001.10 Add Your Text 2001.10 Add Your Text
职业制
进入公务员 队伍的条件 (Conditions) 1.录用之初只能进入初级职位 2.特定的终身职业需要相应的文 凭和（或）教育背景 3.职业之初，有相应的培训和试 用期
职位制
1.录用之初也可进入中级职位 2.特定的终身职业不需要相应的 文凭和（或）教育背景，但是特 定的职位需要具备相应的技能资 格 3.职业之初，没有相应的培训和 试用期 没有确定的晋升制度
将中央政府系统中非选举产的(Nonelected)和非政治任命的(Non-politically appointed) 常任官员(Permanent officials)（上 至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或事 务官。如英国与英联邦诸国。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员 ”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构 的长官等政治任命官员(Political appointees)和 行政部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德国等。 把国家机关（包括立法、司法、行政三大 系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有 人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants ）。如日本、法国等。
中国共产党机关、人大机关、 政协机关、审判机关、检察机关和 民主党派机关的工作人员
公务员队伍的宏观管理—分类管理和统一领导 公务员的选拔任用—公开、平等、竞争、择优 公务员的管理监督—监督约束和激励保障
2. 公务员考试录用 是指国家人事行政部 门或专门的考试委员会按 有关法律和法规的规定， 通过公开竞争考试的方式 ，以应考者知识和能力水 平为客观标准，择优录用 公务员的一系列过程。
公务员福利制度是指国家为公务员提 供的在工资、奖金等以外的各种形式的补 助与帮助一系列法律规范的总和。
外国
生活福利 教育培训福利
我国
生活福利设施 文化设施 其他个人特殊福利 休假福利
特殊工作津贴
休假福利
3.公务员保险制度 是国家对因年老、疾病、伤残、死亡、失业、 生育等原因而暂时或永久性地丧失劳动能力的公务 员给予物质保障的一系列法律规范的总和 。
公务员考试录用制度的意义
实现公民参与的重要途径 保证公务员素质的重要环节 提高公共行政效率和质量的重要前提 落实依法行政、确保公平的重要措施
意义
公务员考试录用制度的原则
功绩原则
原则
法制管理 原则
公开透明 原则
平等竞争 原则
公务员考试录用的方法
方法
笔试
面试
传统方法
面谈
公共科目
公共科目行政职业能力测试 申论 口试
公务员考试录用制度， 是关于公务员考试录用的 资格条件、原则、程序及 其实施等方面的一系列法 律规范的总和。
公务员考试录用制度的 产生与发展
西方国家的情形
1700年 普鲁士(Prussia) --军事法官的录用 1955年
1883年
2003.10 Add Your Text --“联邦公务员录用考试” 2003.10 Add Your Text 2003.10 Add Your Text
当代方法 Text
专业科目
我国《公务员法》第十一条规定，公务员 应当具备下列条件： (a)具有中华人民共和国国籍； (b)年满十八周岁； (c)拥护中华人民共和国宪法； (d)具有良好的品行； (e)具有正常履行职责的身体条件； (f)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； (g)法律规定的其他条件。
公务员交流制度 是关于公务员交流的范围、原则、形式及其管理 的一系列法律规范的总和。
公务员交流制度的特点
形式的多样性
实施的计划性
特点
对象的特定性
公务员交流的形式
外国 Abroad
临时任用 调任 转任 互调
我国 China
调任
形式
转任
挂职锻炼
1.公务员回避制度 是指为了保证公务员不因亲属关系等因素 对公共行政产生不良影响，通过对公务员所任 职务、任职地区和执行公务等方面作出限制性 法律规范的总和。
录用
发布招考公告 公示
基本程序
资格审查
确定考察人选
考试
2..公务员的工资 是指公务员在不 同职位或岗位上的 工作绩效所给予的 劳动报酬 。 公务员工资制度 是关于公务员 工资构成、原则、 水平、调整等方面 法律规定的总和 。
影响着人力资源的配置和使用 公务员工资制 度的功能 直接决定着公务员的工作效率
关系到社会的稳定和可持续发展公务员工资制定模式源自立法模式 行政模式 集体讨价还价模式
我国公务员工资
基本工资
津贴
补贴
奖金
职务工资 级别工资 基础工资
工龄工资
地区附加 津贴
艰苦边远 地区津贴
岗位津贴
合法原则
Text
Text
公平原则
公务员工资制度 Text Text 的原则
效益原则
民主原则
公务员福利制度
公共部门人力资源管理与传统人事行 政管理之区别
a.传统人事行政管理视人为成本； b.在管理部门的地位上，传统人事行政管理把人事行政 部门看成是非生产、非效益的部门； c.用现代人力资源管理理念、方法促进公共部门人 力资源管理的改进 。
2.公共部门人力资源管理的定性
公共部门人力资源管理除了具有人力资源管 理的一般特性以外，具有自身独有的特点：行政 伦理性、政治性、公共性。
辞职导致的是公务员与所在 机关职务关系的解除以及公 务员身份的消失
我国禁止公务员辞去公职的情形
我国《公务员法》第八十一条规定，公务员有下列情形 之一的，不得辞去公职： （a）未满国家规定的最低服务年限的； （b）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位 不满国家规定的脱密期限的； （c）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的； （d）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程 序尚未终结的； （e）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
一、公共部门人力资源管理的性质与任务
1.公共部门人力资源管理的界定
公共部门人力资源管理是指以国家行政组 织为主要分析对象，分析管理机关依据法律规 定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、 使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。 包括宏观公共部门人力资源管理和微观公共部 门人力资源管理两个部分。
“竞争精神”与“常任原则”的统一
“法治精神”与“中立原则”的统一 “专业精神”与“分类原则”的统一 “科学精神”与“人本原则”的统一 “民主精神”与“效率原则”的统一
基本精神
西方公务员制度的主要特点
实行“两官分途”
坚持”政治中立” 强调“功绩主义” 实施统一管理
我国公务员制度的主要特点
公务员队伍的领导—党管干部的原则 行政机关的工作人员 公务员范围的界定
中国划分公务员的范围 《公务员法》规定：公务员是指“依 法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员”。
公务员的法律地位
公务员的地位意味着这一职业阶层的身 份及其保障，也意味着它所具有的行使国家 权力的义务与权利。
典型
英美法系 即“职位制”
大陆法系 即“职业制”
职业制与职位制标准比较
公务回避
类型
任职回避
涉及本人利害关系的
涉及与本人有夫妻关系、 直系血亲关系、 三代以内旁系血亲关系 以及近姻亲关系人员的利害关系的
地域回避
其他可能影响公正执行公务的情形
• 5.公务员辞职 是指公务员出于本人意愿，依照法律规定， 辞去现任职务，解除或部分解除其与国家机关职 务关系的法律行为或法律事实。 • 公务员辞职制度 是指关于公务员辞职的条件、原则、程序及 其限制等方面的法律规范的总和。 • 两种情形 辞去公职，同所在机关脱离职务关系，失去 公务员身份 辞去现职，如辞去所担任的领导职务，但仍 继续保留公务员身份
自动离职
是由法律认定的公务员 擅自离职行为导致的后 果 是一种违纪行为，其法律后 果是由公务员所在行政机关 根据情节轻重给予相应处理 自动离职后没有法定的待遇
辞职
免职
是公务员的权利，是公务 员自愿的法律行为；
是国家机关的一项权力， 是由有任免权的机关作出 的公务员必须服从的单方 面法律行为 免职则只导致所担任职务关系 的变动,被免职者仍然具有公务 员身份
3.影响公共部门人力资源管理的因素
外部因素 人口因素，它决定着人力资源的来源与构成，
是影响公共部门人力资源管理的首要因素；
教育因素，教育水平的高低直接影响到人口 的素质，也是影响公共部门人力资源管理的重要 因素； 文化因素，能够在一定程度上对公共部门人
力资源管理产生影响。
3.影响公共部门人力资源管理的因素
1883年 1982-1988年 1853年 1794年的法典 《国家公务员暂行条 《彭德尔顿法》 《普鲁士各邦普通国 《诺斯科特— 例》 家法》 “Pendleton Act ” 特里威廉报告》 1989-2005年 "Prussian state “Northcote-Trevelyan 《国家公务员暂行 common law" Report” 美国公务员制度 条例》 “官员是国家公仆” 现代公务员制度的 基本 2006年以后 的基本法 框架 《公务员法》
• 现代公务员制度最早产 生于19世纪初的英国。 • 公务员制度是“一种政 治，是政治制度的一部 分”。 • 所谓公务员制度是对行 使国家行政权力、执行 国家公务的人员等依法 进行科学管理的一系列 法规体系和管理体制的 总称。
2.公务员制度的起源与发展
The origin and development of civil service systems
内部因素 政治制度，公共部门人力资源管理的方式在一定程
度上反映了国家政治制度的内容与形式，所以，政治制
度是影响公共部门人力资源管理的决定性作用的内在因 素； 行政体制，正是由于公共部门人力资源管理系统的 合理选人、用人，才使得国家行政体制得以维护、稳定
和发展；
政府工作目标，是公共部门人力资源管理的内在的 重要因素。
1989年
1993年
1994年
2006年
我国首次实 施考试录用 制度--《国家 行政机关补 充工作人员 实行考试办 法的通知》
《国家公务 员录用暂行 规定》--标志 着公务员考 试录用制度 正式开始在 全国范围内 推行。
初步建立了 公共科目笔 试题库--考试 录用法规也 已基本形成
《公务员法 》--标志着我 国考试录用 制度的进一 步完善 --丰富了公务 员录用制度 的内容。
二、国家公务员制度
传统
称为“文官” 是与其他专职服务于国家 的机构相对应的，如军队、司法与警察 等
1.公务员的定义
现代
称为“公共雇员”(public employee)或 “政府雇员”(government employee) 是指代表国家从事社会公共事务管理、 行使国家行政权力、履行国家公务的公 职人员
职业发展 (Career development) 雇佣(Employment) 薪水制度 (Salary systems )
确定的晋升制度
终生雇佣 法定制度 法定制度
像私人部门一样，是合同雇佣， 没有终生雇佣
集体协议/个人化工资 集体协议 由政府当局将与工会之间谈判，
退休金制度 (Pension systems )
1 经济补偿职能和分散风险的作用
公务员 2 保障职业安全的作用 保险制度 的作用 3 促进廉政建设的作用
4 促进人才的合理流动
养老保险
A
医疗保险
B
3.公务员 保险制度 的内容
E
生育保险
伤残保险
C
D
失业保险
4.公务员的交流 是指机关根据工作需要、锻炼人才或其他原 因（如公务员个人愿望），在公务员系统内部或 与其他系统之间的交换任职所进行的组织、控制 、协调等一系列管理活动与过程的总称。
1
辞职是公务员的法律权利
2 3 辞职必须经过一定的法律程序 辞职公务员享有法定的辞职待遇
特点
4
辞职的主体是有法律限制的 并非所有公务员都可以辞职
辞职
法律确认的公务员本人 意愿的真实表达，法律 须予以必要的保护 是法律法规赋予公务员的一项权 利，其行使与否及法律后果由公 务员本人自由处理 辞职后享受法定的待遇。
美国(America)
1870年
2002.10 2002.10 Add Your Text 2002.10 Add Your Text
美国(America) Add Your Text --《彭德尔顿法》"
英国(Britain) 2001.10 Add Your Text --公务员制度 2001.10 Add Your Text 2001.10 Add Your Text
职业制
进入公务员 队伍的条件 (Conditions) 1.录用之初只能进入初级职位 2.特定的终身职业需要相应的文 凭和（或）教育背景 3.职业之初，有相应的培训和试 用期
职位制
1.录用之初也可进入中级职位 2.特定的终身职业不需要相应的 文凭和（或）教育背景，但是特 定的职位需要具备相应的技能资 格 3.职业之初，没有相应的培训和 试用期 没有确定的晋升制度
将中央政府系统中非选举产的(Nonelected)和非政治任命的(Non-politically appointed) 常任官员(Permanent officials)（上 至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或事 务官。如英国与英联邦诸国。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员 ”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构 的长官等政治任命官员(Political appointees)和 行政部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德国等。 把国家机关（包括立法、司法、行政三大 系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有 人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants ）。如日本、法国等。
中国共产党机关、人大机关、 政协机关、审判机关、检察机关和 民主党派机关的工作人员
公务员队伍的宏观管理—分类管理和统一领导 公务员的选拔任用—公开、平等、竞争、择优 公务员的管理监督—监督约束和激励保障
2. 公务员考试录用 是指国家人事行政部 门或专门的考试委员会按 有关法律和法规的规定， 通过公开竞争考试的方式 ，以应考者知识和能力水 平为客观标准，择优录用 公务员的一系列过程。
公务员福利制度是指国家为公务员提 供的在工资、奖金等以外的各种形式的补 助与帮助一系列法律规范的总和。
外国
生活福利 教育培训福利
我国
生活福利设施 文化设施 其他个人特殊福利 休假福利
特殊工作津贴
休假福利
3.公务员保险制度 是国家对因年老、疾病、伤残、死亡、失业、 生育等原因而暂时或永久性地丧失劳动能力的公务 员给予物质保障的一系列法律规范的总和 。
公务员考试录用制度的意义
实现公民参与的重要途径 保证公务员素质的重要环节 提高公共行政效率和质量的重要前提 落实依法行政、确保公平的重要措施
意义
公务员考试录用制度的原则
功绩原则
原则
法制管理 原则
公开透明 原则
平等竞争 原则
公务员考试录用的方法
方法
笔试
面试
传统方法
面谈
公共科目
公共科目行政职业能力测试 申论 口试
公务员考试录用制度， 是关于公务员考试录用的 资格条件、原则、程序及 其实施等方面的一系列法 律规范的总和。
公务员考试录用制度的 产生与发展
西方国家的情形
1700年 普鲁士(Prussia) --军事法官的录用 1955年
1883年
2003.10 Add Your Text --“联邦公务员录用考试” 2003.10 Add Your Text 2003.10 Add Your Text
当代方法 Text
专业科目
我国《公务员法》第十一条规定，公务员 应当具备下列条件： (a)具有中华人民共和国国籍； (b)年满十八周岁； (c)拥护中华人民共和国宪法； (d)具有良好的品行； (e)具有正常履行职责的身体条件； (f)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； (g)法律规定的其他条件。
公务员交流制度 是关于公务员交流的范围、原则、形式及其管理 的一系列法律规范的总和。
公务员交流制度的特点
形式的多样性
实施的计划性
特点
对象的特定性
公务员交流的形式
外国 Abroad
临时任用 调任 转任 互调
我国 China
调任
形式
转任
挂职锻炼
1.公务员回避制度 是指为了保证公务员不因亲属关系等因素 对公共行政产生不良影响，通过对公务员所任 职务、任职地区和执行公务等方面作出限制性 法律规范的总和。
录用
发布招考公告 公示
基本程序
资格审查
确定考察人选
考试
2..公务员的工资 是指公务员在不 同职位或岗位上的 工作绩效所给予的 劳动报酬 。 公务员工资制度 是关于公务员 工资构成、原则、 水平、调整等方面 法律规定的总和 。
影响着人力资源的配置和使用 公务员工资制 度的功能 直接决定着公务员的工作效率
关系到社会的稳定和可持续发展公务员工资制定模式源自立法模式 行政模式 集体讨价还价模式
我国公务员工资
基本工资
津贴
补贴
奖金
职务工资 级别工资 基础工资
工龄工资
地区附加 津贴
艰苦边远 地区津贴
岗位津贴
合法原则
Text
Text
公平原则
公务员工资制度 Text Text 的原则
效益原则
民主原则
公务员福利制度
公共部门人力资源管理与传统人事行 政管理之区别
a.传统人事行政管理视人为成本； b.在管理部门的地位上，传统人事行政管理把人事行政 部门看成是非生产、非效益的部门； c.用现代人力资源管理理念、方法促进公共部门人 力资源管理的改进 。
2.公共部门人力资源管理的定性
公共部门人力资源管理除了具有人力资源管 理的一般特性以外，具有自身独有的特点：行政 伦理性、政治性、公共性。
辞职导致的是公务员与所在 机关职务关系的解除以及公 务员身份的消失
我国禁止公务员辞去公职的情形
我国《公务员法》第八十一条规定，公务员有下列情形 之一的，不得辞去公职： （a）未满国家规定的最低服务年限的； （b）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位 不满国家规定的脱密期限的； （c）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的； （d）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程 序尚未终结的； （e）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
一、公共部门人力资源管理的性质与任务
1.公共部门人力资源管理的界定
公共部门人力资源管理是指以国家行政组 织为主要分析对象，分析管理机关依据法律规 定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、 使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。 包括宏观公共部门人力资源管理和微观公共部 门人力资源管理两个部分。
“竞争精神”与“常任原则”的统一
“法治精神”与“中立原则”的统一 “专业精神”与“分类原则”的统一 “科学精神”与“人本原则”的统一 “民主精神”与“效率原则”的统一
基本精神
西方公务员制度的主要特点
实行“两官分途”
坚持”政治中立” 强调“功绩主义” 实施统一管理
我国公务员制度的主要特点
公务员队伍的领导—党管干部的原则 行政机关的工作人员 公务员范围的界定
中国划分公务员的范围 《公务员法》规定：公务员是指“依 法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员”。
公务员的法律地位
公务员的地位意味着这一职业阶层的身 份及其保障，也意味着它所具有的行使国家 权力的义务与权利。
典型
英美法系 即“职位制”
大陆法系 即“职业制”
职业制与职位制标准比较
公务回避
类型
任职回避
涉及本人利害关系的
涉及与本人有夫妻关系、 直系血亲关系、 三代以内旁系血亲关系 以及近姻亲关系人员的利害关系的
地域回避
其他可能影响公正执行公务的情形
• 5.公务员辞职 是指公务员出于本人意愿，依照法律规定， 辞去现任职务，解除或部分解除其与国家机关职 务关系的法律行为或法律事实。 • 公务员辞职制度 是指关于公务员辞职的条件、原则、程序及 其限制等方面的法律规范的总和。 • 两种情形 辞去公职，同所在机关脱离职务关系，失去 公务员身份 辞去现职，如辞去所担任的领导职务，但仍 继续保留公务员身份
自动离职
是由法律认定的公务员 擅自离职行为导致的后 果 是一种违纪行为，其法律后 果是由公务员所在行政机关 根据情节轻重给予相应处理 自动离职后没有法定的待遇
辞职
免职
是公务员的权利，是公务 员自愿的法律行为；
是国家机关的一项权力， 是由有任免权的机关作出 的公务员必须服从的单方 面法律行为 免职则只导致所担任职务关系 的变动,被免职者仍然具有公务 员身份
3.影响公共部门人力资源管理的因素
外部因素 人口因素，它决定着人力资源的来源与构成，
是影响公共部门人力资源管理的首要因素；
教育因素，教育水平的高低直接影响到人口 的素质，也是影响公共部门人力资源管理的重要 因素； 文化因素，能够在一定程度上对公共部门人
力资源管理产生影响。
3.影响公共部门人力资源管理的因素