第八章 传播制度与媒介规范理论

《星法院法令》
星法院：1570年，伊丽莎白女王将参议院 司法委员会独立为皇家出版法庭，即“星 法院”，以加强封建统治。星法院颁布特 别法令，也就是著名的“星法院法令”， 严厉管制出版活动，如一切印刷品均须送 皇家出版公司登记；皇家特许出版公司有 搜查、扣押、没收非法出版物及逮捕嫌疑 犯的权力等。该法令一直维持到1640年， 在54年间成为英国出版自由最大的桎梏。
在资本主义制度下，传播媒介的控制权主要掌握在垄断 资本手中，一般社会群体的传播权利是不能得到保障的。 这种垄断控制常常比任何政府机构所起的作用更大。 垄断资本控制传播事业的方式主要有三种。 1、以强大的资本做后盾，成立超大型媒介联合企业， 对大众传播事业的主要部分实行干预； 2、通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传 播媒介的活动进行干预； 3、通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小 媒介的活动。 因此，垄断是资本主义国家的大众传播事业的最大特征。
核心价值： 多元化、小规模性、双向互动性、 传播关 系的横向性与平等性。 现实： 该理论在西方资本主义国家只不过作为民 众的要求在体制外起着一种牵制作用。
上述四个理论的背景的一条比较简洁的线索 是：
严厉控制－传播者的权利－媒介集中－受众的权利
现在西方占主导地位的理论还是自由主义理 论和社会责任论。政府和法律机构主要是通 过这两种理论来协调和平衡国家内外的传播 关系。
二、资本主义制度下的媒介规范理论 多种规范理论：有的属于占统治地位的理 论，有的则在制度外起着一种牵制作用。 体现了资本主义社会内部和外部矛盾的多 样性和复杂性。 （一）自由主义媒介规范理论 （二）社会责任理论 （三）民主参与理论
（一）自由主义媒介规范理论
背景：形成于十七、八世纪的资产阶级革 命时期，是与极权主义制度斗争的产物。 一大批资产阶级革命家和思想家大力宣扬 人权和民主思想，特别是弥尔顿的《论出 版自由》（1644年）和密尔的《论自由》 对这种理论产生了巨大的影响。
三、广大受众的社会监督控制（5方面）
1、个人的信息反馈。 2、结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动 施加影响。 3、诉诸于法律手段。 4、通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。 5、形成社会舆论。
第二节 关于传播制度的几种规范理论
麦奎尔：六分法 1、 极权主义理论； 2 、自由主义理论； 3 、社会责任； 4 、苏联共产主义媒介理论； 5、 民主参与的媒介理论； 6、 发展中国家的媒介理论 施拉姆：四分法 《报刊的四种理论》（1956年）
（三）我国社会主义传播制度和规范在探索中发展 我国目前的传播制度及其基本规范有： 1、实行社会主义公有制，防止私人和资本垄断。 2、必须坚持党性原则。党性原则的具体要求是： “在思想上要宣传党的理论基础和思想体系，以党 的指导思想为新闻工作的准绳；在政治上要宣传党 的纲领路线、方针政策，使之成为亿万人民的实际 行动；在组织上要接受党的领导，遵守党的组织原 则和新闻宣传工作的纪律”。 3、执行报道新闻、传递信息、引导舆论、提供娱乐 等多方面的社会职能。 4、具有重要的经济功能。（沟通生产、流通和消费； 信息产业）
（二）社会责任理论
（1947年美国“新闻自由委员会”在《自由与负责 的报刊》一书中提出）
背景： 1、垄断程度高，“观点的公开市场”理念与 现实社会发生矛盾。 2、受众的权利没有涉及。 3、媒介在利益驱使下大量制作低俗的内容， 严重危害了社会道德规范，产生了各种深刻 的社会问题，引起了人们的强烈不满。
第八章 传播制度与媒介规范理论
第一节 传播制度与媒介控制 第二节 关于传播制度的几种规范理论
第一节 传播制度与媒介控制
什么是传播制度? 传播制度：社会制度中对大众传播活动 直接或间接地起着控制或制约作用的部 分。主要是政治（法律/行政手段）、经 济（资本/广告）、受众（言论/购买） 三方面的监督和控制。
四、发展中国家的传播制度和媒介规范理论
英国学者 D·麦奎尔的归纳和概括： 1、大众传播活动必须与国家政策保持同一轨道，以推 动国家发展为基本任务； 2、媒介的自由伴随着相应的责任，这种自由必须在经 济优先的原则和满足社会需求的原则下接受一定限制； 3、在传播内容上，要优先传播本国文化，优先使用本 民族语言； 4、在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展与地理、 政治和文化比较接近的其他发展中国家的合作关系； 5、在事关国家发展和社会稳定的利害问题上，国家有 权对传播媒介进行检查、干预、限制乃至实行直接管制。
社会责任论的大前提： 主张媒介的自由不是绝对的，“自由伴随 着一定的义务，享受着政府赋予的特权地 位的报刊，有义务对社会承担一定的责任， 这就是作为现代社会的公众通信工具而执 行一定的基本功能。”
内容（四方面） 1、媒介机构必须对社会和公众承担和履行 一定的责任和义务； 2、媒介的新闻报道和信息传播应该符合真 实性、正确性、客观性、公正性等专业标 准； 3、媒介必须在现存法律和制度的范围内进 行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传 播宗教或种族歧视的内容； 4、受众有权要求媒介从事高品位的传播活 动。
一、国家和政府的政治控制 来自于国家和政府的政治控制是媒介所受 到的控制力量中最主要的部分。有4部分： 1、规定传媒组织的所有制形式。 2、对传播媒介的活动进行法制和行政管理。 3、限制或禁止某些信息内容的传播。 4、对传播事业的发展制定总体规划或实行 国家援助。
二、利益群体和经济势力的控制

三、社会主义制度下的媒介规范理论 （一）社会主义媒介规范的理论渊源 马克思和恩格斯 《新莱茵报》 “人民报刊”思想 列宁的报刊思想：报纸不仅是集体的宣传 员和集体的鼓动员，而且是集体的组织者。 我党的相关理论
（二）苏联社会主义传播制度的建立及其媒 介规范理论 总结失败经验
内容： 1、任何人和弱小的社会群体都有知晓权、 传播权和对媒介的接近权、使用权、接受 媒介服务的权利； 2、媒介应该主要为受众而存在，不应该主 要为媒介组织、政府、广告客户而存在； 3、社会各个群体和阶层都有权拥有自己的 媒体； 4、小规模、互动性和参与性强的媒体更合 乎社会理想。

极权与集权这两个概念在政治学理论中 是适用于不同问题和语境的。 集权是关于行政部门内部如何确定中央与 地方关系时要用到的一个概念；而极权是 在讨论国家政治制度时，对某一类政体的 性质及统治者的统治方式所做的概括。 集权对应的概念是分权；而极权对应的概 念应该是宪政。
理论的思想渊源：柏拉图 理论背景：印刷技术的飞跃使得近代报刊 诞生并迅速发展，欧洲封建王朝和专制政 府如临大敌，连续出台一系列法令来严密 监督和控制报刊的发展，并逐渐形成了一 套完整的出版控制制度；最著名的法令便 是英国的《星法院法令》。
一、极权主义制度下的媒介规范理论 极权主义（authoritarianism）也称权威主 义。顾名思义，这是一种在对社会事物进行 评价和判断时，不是从事物本身的内在价值， 而是从与外部权力或权威的关系上考虑问题 的认知态度和思维方式。是西方新闻学者对 16、17世纪欧洲封建主义社会经济形态下的 新闻思想所作的理论概括。
内容： 1、任何人都拥有出版自由而不必经过政府 当局的特别许可； 2、除人身攻击以外，报刊有权批评政府和 官吏 ； 3、新闻出版不应接受第三者的事先检查， 出版内容不能受到任何强制； 4、 真理和“谬误”的传播必须同样得到 保证。
早期自由主义理论对打破极权主义专制制 度和等级支配观念，确立自由、平等和权 利思想起了巨大的作用。 后来自由主义理论本身发生了蜕变，成了 维护垄断资本利益的理论；今天则进一步 演变成了个别传播大国推行文化帝国主义 的理论。
பைடு நூலகம்
主要内容（4点） 1、报刊必须对当权者负责，维护国王和专 制国家的利益； 2、报刊必须绝对服从于权力或权威，不得 批判占统治地位的道德和政治价值； 3、政府有权对出版物进行事先检查，这种 检查是合法的； 4、对当权者或当局制度的批判属于犯罪行 为，给予严厉的法律制裁。
我国清代的极权主义传播制度 “苏报案” 二战期间的现代极权主义传播制度，它通 过积极的强制改造使传播媒介成为国家和 战争的宣传机器，对人类社会带来的危害 远远超过了古典的极权主义 。
评价： 它是对自由主义理论的一种修正、改良， 但仅仅把希望寄托于“媒介自律”，其效 果是微乎其微的。
（三）民主参与理论
背景： 垄断资本主义的迅速发展使得媒介垄断程 度达到前所未有的高度，一般民众参与媒 介的机会越来越少。 该理论的出现正是一般民众要求参与媒介 活动的强烈意识的结果。