浅析水利施工企业在强化

浅析水利施工企业在强化

摘要：近年来，我国的水利工程施工建设越来越多，合同是约束双方履行责任

义务最直接的文字性依据，水利工程由于其行业特点易造成合同纠纷、责任分配

等问题凸显，如何更好地防范和减小施工合同风险带来的损失是必须重视的问题。通过梳理多年来在水利行业实践过程中对合同的认识与理解，剖析施工企业在合

同管理中经常面临的困难和问题，对提高合同管理水平、降低风险提供了参考性

的应对策略。

关键词：水利工程；合同管理；风险防范策略；建设周

引言

随着水利工程建设规模的不断扩大和施工项目的不断增加，工程施工过程中

出现的问题也越来越多。加强对水利工程建设施工合同的管理，能够减少施工各

方互相推卸责任的情况，提高工程施工效率和质量。

1水利施工企业在强化施工合同管理时的风险

1.1招投标及合同订立阶段

（1）市场现状。实际工作中由于市场机制不完善，少数串、寻租现象仍有发生，投标过程中不少企业能力有限，缺乏工程量清单综合单价报价编制能力。（2）法律适用。水利建设工程合同订立已具备法律规范性和可操作性，形成了《合同法》、《招标投标法》、《建设工程施工标准示范文本》、《招投标管理

条例》、《水利水电工程标准施工招标文件》（2009）等法律法规组成的法律制

度体系和相关做法。但是由于存在多层级、多部门立法的问题，上位法与下位法、各地各部门立法存在一定重叠和冲突。（3）评标方法。有些招标人采用预设标底、最低价中标或不合理分标发包等不成熟的评标方法。欠缺对资格预审条件、

商务及技术部分所占比例、分部分项综合单价评标法、合同条款设置等方面科学

论证和综合考虑。专业机构编制招标文件的资质能力不强。

1.2工程合同变更索赔风险

水利水电工程合同变更索赔指的是，甲乙双方按事先约定的施工合同执行期间，一方违约，未根据规定来完成某个制定项目，或者规避了自身的风险，给对

方造成利益损害。损失方参照合同条款，有权向另一方提出索赔。由于施工现场

复杂多样性，很多细节具有不可控性，很多情况难以预料，这些对工程多多少少

都会产生些影响，造成单方利益的损害，可以按照损失程度进行索赔。整体上大

致分两种：一种是承包方在施工环节单方面违反合同条款，致使整个工程的出现

严重的质量问题，影响工程进度，给业主的财产造成损害，造成严重的损失。这时，业主就可以根据损失情况向承包者进行索要赔偿；另一种是非承包方自身原因，业主单方面变更合同条款，使施工单位成本增加，损害了承包者的利益，承

包者可以以原有合同为依据，向业主索要赔偿。赔偿情况大致分为以下几种：涉

及工期的、涉及费用的或者二者兼有。

2常见风险的防范策略

2.1注重细节

合同的细节处理对合同成败有较大影响，在项目分析、拟定合同条款、谈判、签订时对细节性内容需提高认识，工作要周密细致，充分认识到合同漏洞、缺陷

会产生什么样的后果，如果签订的合同存在瑕疵，则合同履行中就会暴露出新的

不确定因素，致使扯皮和纠纷增多，造成合同履行困难。比如常见的工程合同文

本内容复杂，打印页数多，签订合同时如果忽略加盖骑缝章，就可能发生部分合

同内容被替换的风险，产生不必要的争议；一些同行企业日常都有交往，相互熟悉，签订合同时常有熟人思维，附带的个人感情色彩浓厚，对谁有资格签订合同

不认真加以甄别，授权委托书审查不仔细或保管不当，使得签订的合同有效性减

弱甚至成为无效合同；总价包干合同对企业自身抗风险能力评估的认识不足等。

2.2坚持严格的招投标管理程序

招标人应严格按照规范程序开展招标工作：通过公开媒介发布招标公告、资

格预审、出售招标文件、组织招标文件澄清修改、现场踏勘、开标、评标、定标、发出中标通知书等一系列严格的招投标程序，为投标人营造诚信公开、公平公正

的市场竞争环境。

2.3保证合同条款的完整性

合同条款变更索赔风险防控取决于招标编制文件是否科学、严谨，合同是甲

乙双方根据招投标文件中的商务和技术条款商议制定的，招标文件是甲方向该行

业资质和能力符合的企业发出的一份“请柬”，里面应该详细说明投标者的资质审

查标准，工程施工能力等各方面的要求，也是投标者制定方案、工程报价的重要

参照。如若文件中出现含糊不清，意思模糊的词语，或者条款规定不明确，完整

性有待提升，合同条款中的内容更会漏洞百出，在执行过程中一旦产生分歧，就

会增加变更索赔风险。首先，在合同签订前，要严格审查，尽量选择那些专业性

较强，表达意思较明确的词语，聘请法律顾问或者业界专家给予指点。

2.4强化合同履约过程的管理

合同签订生效后，针对水利工程施工的特点如何按照合同约定更好地履行各

自义务显得尤为重要。在合同履行期初，要强化合同管理意识，从思想上提高认识，认真做好合同交底工作，解读好合同，使每一层级的人员都清楚合同履行的

重点、难点，关键性节点有哪些，做好台账管理，往来信函、文件、第三方通知

等文本认真归档整理，针对发生的问题及产生的现象，研判合同履行过程中可能

出现的风险并采取应对措施；履行中要定期认真对照检查合同的执行情况，对检

查中发现的问题要查明原因，制订相应的处理预案，对已经有处理方案或已处理

的问题要建立动态反馈机制，追踪落实处理效果；随着合同履行的不断深入，合

同风险逐渐显现出来，对收集的各类证明证据材料、缺失遗漏材料的索要等工作

要扎实开展，不定期召开研讨会，集思广益解决关键性难题，特别是要加强分包

合同的管控与指导；合同履行期末要注重收集整理原始资料及有关数据，重视合

同后评估，总结合同履行中的经验教训，积极沟通协调各方面的工作，集中力量

处理遗留问题。

2.5实施风险损失的转嫁

风险损失的转嫁，指的是为了降低风险造成的损失，有意的将损失转嫁给第

三方单位或个人承担。在水利水电工程中可以采取保险的形式，在合同的条款符

合相关法律规定的前提下，双方本着公正公平的原则划分好责权关系。水利水电

工程行业复杂，现场施工人员素质参差不齐，受不可预测的因素影响较多，因此

在实际执行过程中无法全面把控。为了降低企业所承担的损失，可以通过购买保

险的形式将风险适当转移。

2.6细化合同条款

把隐秘部位覆盖检查、质量评级、材料设备试验检验、试运行等关键环节

用合同条款细化。

结语

综上所述，合同管理贯穿于工程建设的全过程，科学、规范的合同管理有利