行政公文写作(3)

五、报告 一、含义：报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况 、答复上级机关的询问的文体。 二、种类： 1.工作报告 2.情况报告 3.答复报告 三、报告的特点： （1）报告是陈述性公文，主要叙述事实，要掌握充分的 材料，写时详略得当，重点突出； （2）上级不作答复，不能夹带请示事项，但可以将建议 性报告批转有关下级机关； （3）一般在事情过程中间或之后撰写。 四、 报告的要求： 主旨要新；要有真实的材料；重点突出，详略得当； 标题只能省略发文机关部分；不能夹带请示事项。



北京市公安交通管理局通告 为了维护春游期间的交通秩序，保证广大游 人乘坐车辆的交通安全，从四月十四日起到六月 三十日，凡乘坐七人以上客运车辆去香山、颐和 园等游览的单位和个人，须持单位介绍信，到当 地交通大（中）队检验车辆、签注意见后，再到 市公安交通管理局宣传处（西城区石桥兴华胡同 15号）办理游览通行证；本市和外省市专业旅游 单位的车辆，持单位介绍信直接到宣传处办理浏 览通行证。 凡无游览通行证进入游览的，按交通违章处 理。 特此通告。 北京市公安交通管理局（章） 一九九一年四月三日

（二）上行文 主要是：报告、请示。 报告和请示的区别在于要否答复： 前者只是陈述情况，不用上级答复； 后者则需要上级的批复。
（三）平行文 主要是：议案、函 议案有特定的行文单位和行文对象。发文 单位一般是人民政府，主送机关（行文对 象）则是同级的人民代表大会或人民代表 大会常务委员会。 函适用于不相隶属机关或平行单位之间的 文书往来。使用上比较灵活。 不相隶属机关：两个没有隶属关系的机关。
第二节 常用政府公文写作

一、通知 了解通知与相近文种的异同： 通知与通报的异同 一针对未来，一针对过去。



通知的分类 按照不同适用范围，通知一般可以分为 如下三种： 转发或批转性通知：适用于批转下级机 关公文，转发上级机关和不相隶属机关 公文；（了解） 部署性通知：传达要求下级机关办理和 需要有关单位周知或者执行的事项； 知照性通知：任免人员
3、知照性通知 部署性通知要求收文单位需贯彻执行， 而知照性通知目的主要让收文单位了解情 况即可。 写法上与部署性通知基本一致，还是分 发通知原由、通知事项和结尾（有关要求） 等三部分。但没有部署性通知写得那么详 尽、具体。结尾甚至多用“特此通知”作 结。



关于战胜严寒、防寒防冻，确保生产的通知 各区人民政府、市直各委、办、局并中直、省属在×单 位、驻×部队： 据气象部门报告，新年以来，我市气温骤降，最低温 度在零下30度左右。16日早晨已出现零下36度低温。预 计近日内将持续维持低温。由于气温骤降并持续时间较 长，严重影响了我市的生产、工作、学习和人民生活的 正常进行。 各工厂、企业、机关、学校和居民群众要采取有力措 施，切实加强防寒防冻工作。在节约的原则下，适当延 长取暖时间。各单位，特别是房产和公用事业部门要加 强检查，严防上下水道和暖气管道发生冻裂事故以影响 生和生活。公用交通部门要适当增加客车车辆，加强调 度，保证市内交通畅行。 全市人民要积极行动起来，战胜严寒、防寒防冻，确 保生产、工作、学习和人民生活的正常进行。 ××人民政府(章) ×年×月××日


请示的结构和写法 1、标题的处理：发文机关+关于××事+“的 请示” 2、正文的处理 （1）请示原由 这是请示的重点所在。注意请示理由应力 戒空洞，应该借助具体材料去说明问题。 （2）请示事项 要求清楚写出请示的具体内容。 （3）请示的相关要求（结语） 一般两种写法： （1）以上请示，当（妥）否，请批示 （2）以上请示，如无不当，请批准
XX学院文件 XX院字[XXXX］X号 关于拨给教学设备购置经费的请示
市教育局： 为了迎接省高教院计划今年建立“制冷工程实训 室”和“电子、电工实验室”，现有的三个电化教室也需要充实。为 此，特申请教学设备购置经费五十万元。 以上请示，妥否，请批复。 XX学院（印章） 二〇〇九年五月一日 主题词：教育 设备 经费 请示 抄送： （省略） X X学院办公室 2009年5月1日印发 共印XX份
4、通报的类型： （1）表彰性通报 （2）批评性通报 （3）情况通报 5、通报的写法： （1）标题： （2）主送机关： （3）正文： 序言：概述通报的主要事实和决定。习惯性过渡语（承 启语）：“……,现通报如下：” 事实描述、分析、评价 通报决定事项： 号召、要求或希望：常用结语：“特此通报”。 （4）落款：发文机关（章） 发文时间

练习：下面单位的行文关系怎样？ 1、总行与各分行 2、广东金融学院与广东省政府 3、上海市人民政府与广东省人民政府 4、北京市人民政府与南京市人民政府
（一）下行文 主要有：命令（令）、决定、公告、通告、通 知、通报、批复 1、命令（令）：以突出的强制性和最高的权威 性区别于其他文种。多为国务院及其部委、县以 上人民政府的领导人才能颁发。 2、决定：与命令相比，在强制性和权威性方面 稍弱，在行文单位上限制不多。 3、公告、通告：常常用于面向没有固定的行文 对象或行文对象级别相当复杂时使用。 （这两个文种多没有主送机关。） 4、通知、通报：前者指向将来，后者指向过去 5、批复：答复下级机关的请示事项

三、行政公文的分类 13个文种按行文方向的不同，可以分为三类： 1、下行文：行文方向往下。 2、上行文：行文方向往上。 3、平行文：行文方向既不往上，也不往下 关于级别，相关解释： 按《办法》规定： 各级行政机关的行文关系，应该根据各自的隶 属关系和职权范围。 “上”和“下”指的是有隶属关系的上下级， 即直属的上下级。学习时应该把握好这个内容。




二、请示 适用于向上级机关请示指示、批准的请示性公文。 与相近文种的区别 与报告的异同：主要在于是否需要回复。 请示的独特行文规则 （1）主送机关一般只有一个，即本单位的直属上级 机关。 （2）一般不得越级请示。非不得已时，应抄送被越 过的上级机关。 （3）受双重领导的机关向上级机关行文，应一主送 一抄送，由主送机关负责答复。 （4）除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领 导者个人。 （5）请示应当事前行文，要求一文一事。
行政公文写作概述
第一节 行政公文概说
一、行政公文的概念 行政公文是公务文书的简称，是行政机关在行政管理 过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 关于概念，注意两点： 1、法定效力。公文具有法律约束力的性质。 2、规范体式。公文具有特定的种类、格式、行文规则、 公文处理等内容。 二、行政公文的种类 国务院《国家行政机关公文处理办法》规定：公文有13 类13种。分别是—— 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。


批转或转发性通知的写法 首先要分清楚批转和转发这两个不同概念： 批转的对象是下级机关的文；转发的对象则是上级机关或 不相隶属机关的文 标题处理 1、一般把原标题直接插入新标题中去。标题形式变成— —发文机关+“关于转发（批转）”+被转公文的标题+“的 通知” 2、避免出现“的通知的通知”的累赘情况 3、可省略重复的“关于”。 4、多层转发可去掉中间的搭桥单位。 练习：给下面的公文加上标题： 各市，县，自治县人民政府，省府直属有关单位： 省人民政府同意省卫生厅《关于切实加强血液管理工作 的意见》，现转给你们，请认真贯彻执行。 广东省人民政府（章） 一九九七年一月十七日
4.通告的写法： 通告包括标题、正文、落款。 （一）标题：标题灵活——发文机关和事由都可以省略 。范围较大、内容较重要的标题写三部分或者两部分， 反之只写一部分就可以。 （二）正文：正文由原由+事项+结语组成，可以省略其 中之一。 原由 事项 结语：常用结语（特此通告） （三）落款：印章和成文时间。 5.、注意： （一）不要把“通告”写成“通知”。通知在机关管 理范围内使用，通告面向社会。 （二）发文目的要明确。要重视原由。 （三）通告事项要符合政策规定。 （四）语言要通俗简洁。
三、通报
1、含义：通报用于表彰先进、批评错误、传达 重要精神或情况。 2、特点：通报具有晓喻性，没有办理要求，兼 用叙述、说明和议论，有感情色彩。 3、要求： （1）要注意时效性 （2）要注意指导性（选择对面上工作有普遍 指导 意义的事项） （3）要注意真实性。

校团委关于表彰李明华同学奋不顾身抢救落水儿童事迹的通报 各班级： 李明华是我校高二（2）班的学生，共青团员。二零一零年 五月七日下午，李明华放学回家途经青杨河桥时，突然听到小 孩的呼救声，循声望去，只见不远处一小孩被激流卷向河心。 岸边另两位孩子正大声呼救。李明华毫不迟疑，立即奔过去， 扔下书包，来不及脱衣服便跳入河中救人。水流湍急，李明华 竭尽全力，将落水儿童救上岸。当孩子父母赶来要感谢李明华 时，李明华却悄悄走了。 李明华入校两年来，以乐于助人、善做好事闻名全校，这 次又在关键时刻奋不顾身抢救落水儿童，体现了当代青年人的 精神风貌，为全校同学树立了好榜样，是我校学雷锋做好事的 典型。 根据李明华的一贯表现和这次的英勇事迹，经研究决定，授 予李明华同学校“优秀共青团员”称号，并通报全校予以表扬 。 希望全体共青团员和全校同学学习李明华同学的先进事迹， 不断提高自己的思想觉悟，把自己培养成雷锋式的好青年。 长海市红旗中学团委（章） 二O一O年六月五日

正文处理 转发性通知的一般处理是： 现将××（上级机关）的《……》文转发 给你们，请…… 有些还会另起一段，写清楚转发公文的重 要性及具体贯彻要求。 批转性通知则要求加上上级单位同意的意 思。


部署性通知传达要求下级机关办理和需要有 关单位执行的事项。 写法及注意事项 1、标题 发文机关+“关于”+主要内容+“的通知” 2、正文 （1）讲明发文原由（或谈做好此工作的意义， 或分析形势，或介绍背景，或几者兼有）以 “特作如下通知：”等为过渡 （2）通知主体部分，即部署工作。一般分条分 项写明工作内容和原则。这部分考虑要周全， 条理要清晰。 （3）结尾，时有时无，看实际需要。多提要求 与希望，有时以“特此通知”作结。

请示写作中的注意事项 1、行文目的要明确。 2、要严格遵守请示的独特行文规则。 3、请示，不能只提问题，应有自己的 处理意见，请上级审核批示 4、请示理由要充分，要言之成理。 5、言辞要得体。如不用“决定”，用 “拟定”；不宜有诸如“否则后果自负” 等过于强硬的言辞。
签发人：XXX



四、通告 1.含义：通告是指在一定范围内，公布社会各有 关方面应当遵守或者周知的事项。 2.特点和区别： （1）通告和通知不一样的是，它面向机关之外 的社会，后者只是在机关管理范围中使用； （2）通告和公告不一样的是，它的发文机关广 泛，单位团体均可发布，后者的发文机关一般级 别较高 （3）通告和公告不一样的是，它的内容具体， 业务性强，一般用张贴或登报的形式发布；公告 的内容通常是重要事项和法定事项。不写主送机 关即抬头，但又有落款，这是通告的一个形式特 点。 3. 通告的类型：法规性通告；事务性通告：