提高组织化程度 促进林下经济发展

提高组织化程度促进林下经济发展

提高林下经济生产经营组织化程度，大力发展林业专业合作社和林业产业化经营，有利于促进林下经济生产规模化和专业化水平，稳步提高林业产量和增加农民收入，是转变林业发展方式的有力抓手，也是林业发展的必然方向。

近年以来，我区林业专业合作组织发展迅速，以其特有的优势，促进了农户与市场的有效对接，较好地发挥了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间桥梁和纽带的作用。目前，全区已成立了38家林业专业合作社，经营林地面积在2000亩以上的就有12家。覆盖林下养鸡、养鸭、养猪、养牛、种植天麻、魔芋、金银花、白芍等各个领域。但同时也存在着生产经营组织化程度低、生产组织方式不适应林下经济发展需要的问题。林业合作经济组织总体规模小，产品加工处于初级水平，林下产品深加工还处于空白，林下经济合作组织发展不平衡、组织化程度不高、社会化服务体系尚不健全，亟须在发展中提升，在提升中发展。

提高林下经济生产经营组织化程度包含两个层面的内涵，一是推进家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素的投入，努力提高集约化水平；二是推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。为此，要采取培育产业龙头、延伸产业链、培训新型农民等手段，在林下经济生产经营机制上实行新突破，通过龙头企业带动、专业合作社联动和农民的积极参与，把产业链紧密联结起来，把农民真正组织起来，实现生

产、加工、销售、服务一条龙，分工合作，风险共担。

当前，我省正处在加速发展、加快转型、推动跨越的历史新阶段，城乡居民消费层次和消费结构不断升级，社会对林业的需求已呈现出明显的多样化趋势，木材等再生产性原材料、生物质能源、森林药材、森林食品需求显著增长，这既为我区林下经济的发展提供了有利的市场空间，也为提高林下经济生产经营组织化程度提供了广阔的平台。同时，由于毕节市七星关区独特的区位优势和比较优势，投资环境优越，开放环境趋好。承接省内为产业转移条件优势明显，这也有利于进一步加快林下经济产业化经营，提升林下经济生产经营组织化程度。此外，随着国家实施西部大开发战略的进一步深化、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）文件的出台以及毕节试验区改革的深入发展，中央、省、市对我区的支持力度进一步增强，城市支持农村的能力进一步增强，也为推动资源要素向农村配置、提高林下经济生产经营组织化程度提供了有利条件。因此，要乘势而上，切实提高林下生产经营组织化程度，转变林业发展方式。

一要发展壮大林业龙头企业。林业龙头企业是林业产业发展的关键，担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重要任务。应加大政策支持力度，充分利用省级林业产业发展专项资金、农业产业化专项资金、农业综合开发项目专项资金和林业专项贷款，加快发展一批有特色、有市场优势、产业关联度大、带动能力强的林业重点龙头企业。推进林产品精深加工项目建设，拉长产业链条，增强产业集聚功能，努力提升附加值，着力打造七星关区林下产品品牌。支持龙

头企业提高辐射带动能力，扶持建设标准化生产基地，建立林下经济产业化示范区。

二要深入推进示范社行动。认真贯彻《农民专业合作社法》，支持龙头企业、林业科技人员和农村经济能人创办或领办林业专业合作社。按照“建一批组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众”的思路，培育一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的新型林业合作经营组织，创新合作经营机制，加强管理服务，提高林农进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力，实现林业转型升级和林业产业化发展。对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。在生产的基础上，鼓励和支持合作社向加工、流通等多领域发展。同时鼓励合作社创办龙头企业，或引进大的龙头企业，将先进的经营理念、管理方式、生产技术等要素导入林下产业，提高整个产业的整体素质。

三要发展多种形式的适度规模经营。在我区以明晰产权、承包到户的集体林权制度主体改革基本完成的基础上，积极推进配套改革，根据《贵州省森林林木林地流转条例》和《毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法》，进一步解放思想，大胆创新，在实践中不断修正一家一户分散经营所暴露出的经营规模小、抵御风险能力低等问题，加大林权流转力度，鼓励林农利用自有林地资源进行承包、转包、出租、抵押、合资合作、转让、互换等方式流转林权，使林地和林木资源向有实力、会经营、善管理的林农大户、林业专业合作社、林业经济组织集中、归并，促进林地集约化经营，不断提高林地的规模效益。

四要建立健全林权流转服务新机制。要加强林权流转管理和服务，

健全流转市场，积极做好林权抵押、变更、注销登记，建立林权流转数据库。开展林权交易、资产评估及政策、技术、信息等服务，切实把林权流转的相关要求落到实处，为广大林农和林业生产经营者创建一个公开透明、便捷高效、安全周到的便民服务新机制。

五要积极发展林产品物流。国际经验表明，发展林产品物流有助于提高林业组织化程度，促进林业现代化。要积极培育和完善林产品物流主体，加强林产品物流的基础设施建设，支持重点林产品批发市场建设和升级改造，落实林产品批发市场用地等扶持政策，搭建林产品物流信息平台，发展林产品大市场大流通。

六要大力推动金融支持林业产业发展的力度。鼓励、引导、协调各类金融机构加大对林业产业化、林业专业合作社、林下生产经营的信贷支持，确保涉林贷款增速不低于全部贷款增速，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。落实中央财政林业贷款贴息政策，争取国家、省、市加大对我区林业贷款贴息的支持力度，完善财政林业贷款贴息政策，建立面向林农、林业专业合作社和林业企业贷款贴息扶持机制。建立林业贷款担保机构。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立政策性森林保险体系，提高林业产业化经营风险防控水平。

七要提高林业经营主体素质。加强林业企业家和林农文化教育和技术培训，提高广大林业企业家、林农素质。实现传统林业向现代林业转变，使企业家、林农的素质适应林业产业化发展的要求。首先要让林业从业人员本身实现转变，即人的素质的转变，包括思想道德素质、科学文化素质和身心素质。不仅要求掌握现代林业的科学技术、现代科学管