政府预算与预算管理体制

2020/5/6
17
第九章 政府预算
一、政府预算的概念与分类
二、政府预算的原则
三、我国政府预算制度的改革
四、政府预算管理体制
2020/5/6
1
一.政府预算的概念与分类
（一）政府预算的概念：作为政府的公共收支计划， 它的功能首先是反映政府的活动范围和公共收 支状况；其次体现了它对政府支出的控制。
（二）政府预算的类别
1.按预算形式不同可分为：单式预算和复式预算。 我国目前采用单式预算。
2020/5/6
10
我国分税制的主要内容：
（1）中央与地方的事权和支出的划分 （2）中央与地方的收入划分 （3）中央财政对地方税收返还和转移支付数额的
确定 （4）进一步完善各级预算制度。
2020/5/6
11
我国现行分税制存在的主要问题：
1.各级政府的事权、财权范围与支出、收入责任 还缺乏科学的界定;
2020/5/6
7
2.集权与分权模式的理论依据
（1）集权模式的Байду номын сангаас论依据
计划经济制度下由于强调全民所有制的主导 地位，尤其在社会主义建设初期，为了便于 较快推进国家工业化，客观上要求中央政府 集中人、财、物力。
2020/5/6
8
（2）分权模式的理论依据
1)公共产品提供效率的空间限制：受空间限制的公共品， 一般由地方政府提供效率更高。
（一）政府预算管理体制的含义
是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规 定预算收支范围和预算管理职权的一项制度。
实质上该体制是正确处理中央政府与地方政府 之间集权与分权关系的一项制度。
2020/5/6
6
（二）政府预算管理体制的类型
1.政府预算管理体制的基本类型
1)高度集权型 2)集权为主型 3)分权为主型
2.按预算编制的依据不同可分为：增量预算和零 基预算。我国目前主要采用增量预算。
2020/5/6
2
3.按预算投入项目能否直接反应其经济效果可分 为：项目预算和绩效预算。
4.按预算收支管理范围不同可分为：政府总预算、 部门预算和单位预算。
5.按预算级次不同可分为：中央政府预算和地方 政府预算。
2020/5/6
2)公共物品利益的外溢性：只有地区性的公共品才存在 利益外溢问题，为此，这种公共品只有由主受益地区 主办，中央给予补助。（西方的“俱乐部理论”论 及）。
3)地方公共服务的竞争能最大限度地为人们提供公共福 利。（西方的“以足投票理论”论及）
2020/5/6
9
（三）我国政府预算管理体制的历史演变
1.统收统支体制（1950-1952年） 2.统一领导，分级管理体制（1953-1978年） 3.划分收支，分级包干体制（1979-1993年） 4.分级分税体制（1994--）
13
（五）我国政府间的转移支付制度
1.政府间转移支付的概念 是指资金在各级政府间的无偿转移。这是政
府根据均等化目标的要求所进行的分配。
2. 我国政府间转移支付的分类： 1）一般性转移支付数额的确定； 2）专项转移支付数额的确定； 3）中央对地方税收返还数额的确定。
2020/5/6
14
4.转移支付制度建立的必要性
对此，代表委员财税专家就如何构建地方税体系建 立完善地方债制度继续改进转移支付体系制度等深 化省级和以下财政体制改革的具体方面展开讨论。
2020/5/6
16
【本章思考题】
1. 我国政府预算的编制存在哪些主要问题？ 2. 我国目前政府预算管理体制是什么？存在哪些主要问
题？ 3.简述政府预算分类的情况 4.简述我国政府预算制度改革的内容 5.我国现行分税制对中央与地方的收入是如何划分的？ 6.简述转移支付制度及该制度建立的必要性
3
二.政府预算的原则
1.完整性 2.公开性 3.真实性 4.年度性 5.统一性 6.法律性
2020/5/6
4
三.我国政府预算制度的改革
（一）部门预算的改革（2000年开始） （二）国库集中收付制度的改革（2001年开始） （三）绩效预算的改革（2002年开始）
2020/5/6
5
四. 政府预算管理体制
2.省级以下预算管理体制不够完善; 3.政府间转移支付制度需进一步科学化.
2020/5/6
12
（四）政府预算管理体制的内容
1、确定预算管理主体与级次;
2、预算收支范围的划分;
3、预算管理权限的划分;
4、预算调节制度：包括政府间转移支付制度、 设置和使用预备费等机动财力制度及预算追加追 减制度等。
2020/5/6
1）保持中央政府对地方政府行为的必要控制； 2）调剂地方公共服务的外部效应； 3）调节地方收入差距； 4）中央政府的偏好（对地方产业的偏爱）； 5）稳定经济的需要（促进区域经济平衡发展；萧
条时，增加补助）。
2020/5/6
15
十一届全国人大五次会议审议的《关于2011年中 央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算 草案的报告》进行测算，今年财政总收入的“蛋糕” 中，中央政府约占49%，地方政府约占51%； 而在支出方面，中央所占的比重不足20%，地方 要占80%以上。