食品安全法律制度ppt课件
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制定食品安全法的总体思路
一是建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。 明确食品安全风险评估结果应当成为制定、修订食品安全标 准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
二是坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的 生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品 生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工 具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生 产规范、危害分析和关键控制点体系认证等机制，做到防患 于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应 急处理能力。
石家庄三鹿婴幼儿配方奶粉事件。受三聚氰胺污染所致
11
2009年中发Fra Baidu bibliotek的食品安全事件
一、多美滋婴儿奶粉问题 浙江多省63名婴儿在饮用多美滋婴儿配方奶粉后出现
肾结石的症状。 二、蒙牛特仑苏OMP奶
蒙牛特仑苏OMP牛奶由于添加安全性不明物质OMP 三、韩国的好丽友食品、海太饮料
韩国的好丽友食品、海太饮料等6家生产商生产的食 品和饮料由于使用了可能含有三聚氰胺的西班牙产的食品 添加剂，相关食品已被下令召回。
3
FDA新权限方面
制定农场初级原料生产标准；强制回收受污染 食品；扣留不安全食品；限制或禁止来自某个地区 的不安全食品流通；以及就可能违规情况索取相关 数据等，
发展一套能够完善追查食物污染来源的回溯系 统。
4
在厂商规定方面
（1）修正厂商登记制度，要求所有在美 国营运的食品加工商、进口商以及其它食品 相关公司，必须每年就其食品加工工厂、仓 库等设施向FDA注册登记，且每处设施每年 必须缴付500美元的注册费
7
另外，该法案还要求原产地标示， 所有加工食品必须标示最后加工国 家之名称，而所有非加工食品必须 标示其原产地。
8
国内状况
2009年第二季度卫生部共收到全国食物中毒 事件报告77起，中毒3063名，死亡48名。与2008 年同期相比报告起数增加了40%，中毒人数增加 了11.3%，死亡人数增加了65.5%。
正是近年来层出不穷的食品安全事故，促成这一立法 理念的变身。从“苏丹红”事件到福寿螺事件；从PVC保鲜 膜致癌事件到食品包装袋苯超标；从三鹿奶粉“结石宝宝” 事件到猪肉瘦肉精引发大范围中毒等待。这一系列的食品 安全事故，让立法者痛下决心，将原本对《食品卫生法》 的修改，改为别立新法，并命名为“食品安全法”
2
他山之石
美国众议院于2009年7月30日通过了食品安全加 强法案，大幅提高美国食品药物管理局 （Food and Drug Administration, FDA）之权限， 以强化美国政府在食品安全管理之职能。
不仅赋予FDA多项新权限，并对在美国营运的 食品加工商、进口商以及其它食品相关公司设立多 项新规定。
12
从“食品卫生”变身“食品安全”，两字之改实则是观 念之变。“卫生”强调食品一时的干净，而安全则更多关 注食用之后可能存在的危险。卫生并不一定安全，安全却 包括了卫生。2004年阜阳暴出“大头娃娃”事件，受害婴 儿所食用的“劣质奶粉”也许是卫生的，却造成了严重的 安全事故。对食品而言，只有卫生是远远不够的。
——卫生部通报
9
芬达系列的橙汁和柠檬饮料中杀 虫剂含量是自来水或者沸水中含 量的300倍
10
2008年发生的食品安全事件
日本毒饺子事件。２００８年初的日本“毒饺子”事件 引发了中国的食品安全危机。
乌鲁木齐人造“新鲜红枣”事件。 人造“新鲜红枣” 主要经过两道工序，着色和着味。铁锅里放进酱油，使青 枣变成红色，并保持光泽。再次放进加入大量糖精钠和甜 蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。
14
三是强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的 责任。通过确立制度，引导生产经营者在食品生产经营 活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，以形成确保 食品安全的长效机制。
四是建立各有关主管部门按照各自职责分工依法行 使职权，对食品安全分段实施监管的食品安全监督管理 体制，决策与执行适度分开、相互协调，同时进一步明 确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管责任。
16
特点一：规定国务院设立食品安全委员会,食品安全监管 体制更加科学、有效
国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议 事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。
国务院卫生行政部门承担食品综合协调职责， 负责食品的安全风险评估、食品安全标准制定、食 品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组
织查处食品安全重大事故，食品安全信息公布。
5
（2）增加设施查验次数，要求被被 列管为高风险之设施必须至少每6至12 个月接受FDA一次检查，而低风险设施 则可每18个月至3年检查一次
6
（3）要求厂商应建立详细的食品安全计 划。对于进口到美国的食品，亦需达到与国 内食品生产者相同之标准，且进口商与每个 境外加工和包装设备必须经过认证与定期检 查，倘若相关设施之厂商或国家拒绝或阻碍 FDA进行检查工作，则FDA将有权禁止该厂 商或国家任何工厂或仓库之生产、加工、包 装或存放食品进入美国。
15
观念转变：关注消 费者者利益
五是既要加强行政管理，又重视行政责任，既加 强行政处罚又重视民事赔偿，建立畅通、便利的消 费者权益救济赔偿渠道。任何组织或个人有权检举、 控告违反食品安全法的行为，有权向有关部门了解 食品安全信息，对监管工作提出意见。因食品、食 品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的， 有依法获得赔偿的权利。
17
特点二：明确食品安全风险评估的法律地位, 食品安全监管有了科学依据
食品安全问题的主要表现形式是食源性疾病、营养缺乏 性疾病。食品安全风险评估就是对食品中生物性、化学性 和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学 评估。将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和 政策的科学依据，是人们对食品安全监管规律的深刻认识， 已成为许多国家的普遍做法。
1
《食品安全法》分十章，104条；《食品安全法实施条例》分 十章，64条
• 第一章 总 则 • 第二章 食品安全风险监测和评估 • 第三章 食品安全标准 • 第四章 食品生产经营 • 第五章 食品检验 • 第六章 食品进出口 • 第七章 食品安全事故处置 • 第八章 监督管理 • 第九章 法律责任 • 第十章 附 则
制定食品安全法的总体思路
一是建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。 明确食品安全风险评估结果应当成为制定、修订食品安全标 准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
二是坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的 生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品 生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工 具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生 产规范、危害分析和关键控制点体系认证等机制，做到防患 于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应 急处理能力。
石家庄三鹿婴幼儿配方奶粉事件。受三聚氰胺污染所致
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2009年中发Fra Baidu bibliotek的食品安全事件
一、多美滋婴儿奶粉问题 浙江多省63名婴儿在饮用多美滋婴儿配方奶粉后出现
肾结石的症状。 二、蒙牛特仑苏OMP奶
蒙牛特仑苏OMP牛奶由于添加安全性不明物质OMP 三、韩国的好丽友食品、海太饮料
韩国的好丽友食品、海太饮料等6家生产商生产的食 品和饮料由于使用了可能含有三聚氰胺的西班牙产的食品 添加剂，相关食品已被下令召回。
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FDA新权限方面
制定农场初级原料生产标准；强制回收受污染 食品；扣留不安全食品；限制或禁止来自某个地区 的不安全食品流通；以及就可能违规情况索取相关 数据等，
发展一套能够完善追查食物污染来源的回溯系 统。
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在厂商规定方面
（1）修正厂商登记制度，要求所有在美 国营运的食品加工商、进口商以及其它食品 相关公司，必须每年就其食品加工工厂、仓 库等设施向FDA注册登记，且每处设施每年 必须缴付500美元的注册费
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另外，该法案还要求原产地标示， 所有加工食品必须标示最后加工国 家之名称，而所有非加工食品必须 标示其原产地。
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国内状况
2009年第二季度卫生部共收到全国食物中毒 事件报告77起，中毒3063名，死亡48名。与2008 年同期相比报告起数增加了40%，中毒人数增加 了11.3%，死亡人数增加了65.5%。
正是近年来层出不穷的食品安全事故，促成这一立法 理念的变身。从“苏丹红”事件到福寿螺事件；从PVC保鲜 膜致癌事件到食品包装袋苯超标；从三鹿奶粉“结石宝宝” 事件到猪肉瘦肉精引发大范围中毒等待。这一系列的食品 安全事故，让立法者痛下决心，将原本对《食品卫生法》 的修改，改为别立新法，并命名为“食品安全法”
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他山之石
美国众议院于2009年7月30日通过了食品安全加 强法案，大幅提高美国食品药物管理局 （Food and Drug Administration, FDA）之权限， 以强化美国政府在食品安全管理之职能。
不仅赋予FDA多项新权限，并对在美国营运的 食品加工商、进口商以及其它食品相关公司设立多 项新规定。
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从“食品卫生”变身“食品安全”，两字之改实则是观 念之变。“卫生”强调食品一时的干净，而安全则更多关 注食用之后可能存在的危险。卫生并不一定安全，安全却 包括了卫生。2004年阜阳暴出“大头娃娃”事件，受害婴 儿所食用的“劣质奶粉”也许是卫生的，却造成了严重的 安全事故。对食品而言，只有卫生是远远不够的。
——卫生部通报
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芬达系列的橙汁和柠檬饮料中杀 虫剂含量是自来水或者沸水中含 量的300倍
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2008年发生的食品安全事件
日本毒饺子事件。２００８年初的日本“毒饺子”事件 引发了中国的食品安全危机。
乌鲁木齐人造“新鲜红枣”事件。 人造“新鲜红枣” 主要经过两道工序，着色和着味。铁锅里放进酱油，使青 枣变成红色，并保持光泽。再次放进加入大量糖精钠和甜 蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。
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三是强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的 责任。通过确立制度，引导生产经营者在食品生产经营 活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，以形成确保 食品安全的长效机制。
四是建立各有关主管部门按照各自职责分工依法行 使职权，对食品安全分段实施监管的食品安全监督管理 体制，决策与执行适度分开、相互协调，同时进一步明 确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管责任。
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特点一：规定国务院设立食品安全委员会,食品安全监管 体制更加科学、有效
国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议 事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。
国务院卫生行政部门承担食品综合协调职责， 负责食品的安全风险评估、食品安全标准制定、食 品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组
织查处食品安全重大事故，食品安全信息公布。
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（2）增加设施查验次数，要求被被 列管为高风险之设施必须至少每6至12 个月接受FDA一次检查，而低风险设施 则可每18个月至3年检查一次
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（3）要求厂商应建立详细的食品安全计 划。对于进口到美国的食品，亦需达到与国 内食品生产者相同之标准，且进口商与每个 境外加工和包装设备必须经过认证与定期检 查，倘若相关设施之厂商或国家拒绝或阻碍 FDA进行检查工作，则FDA将有权禁止该厂 商或国家任何工厂或仓库之生产、加工、包 装或存放食品进入美国。
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观念转变：关注消 费者者利益
五是既要加强行政管理，又重视行政责任，既加 强行政处罚又重视民事赔偿，建立畅通、便利的消 费者权益救济赔偿渠道。任何组织或个人有权检举、 控告违反食品安全法的行为，有权向有关部门了解 食品安全信息，对监管工作提出意见。因食品、食 品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的， 有依法获得赔偿的权利。
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特点二：明确食品安全风险评估的法律地位, 食品安全监管有了科学依据
食品安全问题的主要表现形式是食源性疾病、营养缺乏 性疾病。食品安全风险评估就是对食品中生物性、化学性 和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学 评估。将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和 政策的科学依据，是人们对食品安全监管规律的深刻认识， 已成为许多国家的普遍做法。
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《食品安全法》分十章，104条；《食品安全法实施条例》分 十章，64条
• 第一章 总 则 • 第二章 食品安全风险监测和评估 • 第三章 食品安全标准 • 第四章 食品生产经营 • 第五章 食品检验 • 第六章 食品进出口 • 第七章 食品安全事故处置 • 第八章 监督管理 • 第九章 法律责任 • 第十章 附 则