浅析中国工程监理的发展机遇与挑战

浅析中国工程监理的发展机遇与挑战
内容提要：中国的工程监理事业自1988年规划准备至今的24年间，属于起步较晚，正在发展的阶段，尤其96年之后仍处于一个全面推广的阶段。

自中国加入WTO之后，国际知名咨询顾问公司将对我国监理企业形成严重冲击，一些地区纷纷成立项目业主代建制公司，而监理企业难以问津，设计咨询、造价咨询、招标代理、工程咨询和监理企业都试图向项目管理公司转化，形成了千军万马过独木桥的态势，监理企业面临前所未有的严峻挑战。

关键词：监理咨询人力资源核心竞争力
前言：工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。

监理的职责就是在
贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。

建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、
一协调”。

工程项目建设监理是与国外接轨并结合中国国情，在工程建设领域中
进行的一项重大改革。

跟国外的对业主提供工程项目管理服务是相似的。

工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段，如施工阶段的监理。

（一）监理形式及内容
监理事业发展十四年来，虽然取得了一定成绩，但在思想认识、理论研究、管理体制、法规建设及实际操作中仍存在诸多问题。

加入WTO后，国际知名咨
询顾问公司将对我国监理企业形成严重冲击，一些地区纷纷成立项目业主代建制公司，而监理企业难以问津，设计咨询、造价咨询、招标代理、工程咨询和监理企业都试图向项目管理公司转化，形成了千军万马过独木桥的态势，监理企业面临前所未有的严峻挑战。

监理事业往何处去？每一个监理企业必须以发展的眼光、动态的观点、创新的思想和创新的理论正确认识和判断当前的监理形势，增强危机感和紧迫感，迎接新的挑战。

1.工程监理责任及责任保险
监理企业作为建设市场主体、监理合同一方，在履行合同期间必然要承担相应责任。

从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势，主要原因在于：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显；二是大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑；三是质量监督机构已不再承担质量验评职责，客观上也加重了监理企业责任。

监理人的责任应在业主与监理人充分协商的基础上，在委托监理合同中明确约定。

界定监理人责任的依据不仅包括责任事故事实，而更重要的应根据监理合同约定的监理人的责任边界。

因此，监理企业及监理人员应树立责任风险意识及合同履约意识，切实履行自己应承担的责任。

实施责任保险制度可以在一定程度上减轻监理人的风险压力。

但责任风险包括经济险和行为险，责任保险的承保范围仅限于经济险，因而实行责任保险仅能转移
经济风险，而难以转移行为风险。

2.工程监理招标
《招标投标法》明确规定，建设工程监理必须实行招标。

但监理招标应区别于工程的招标，原因在于目前监理取费已经远远低于92标准，如果将价格引入监理招标，势必引发监理企业之间的恶性竞争，造成监理服务质量下降。

因此监理招标应侧重评标办法的研究，突出评标规则、程序和办法的科学性，体现监理行业的专业特点，重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉及业绩等技术性和信誉度指标，监理费报价不应作为主要的评标依据。

3.监理队伍素质
提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。

从监理行业专业技术管理的特点来看，应建立工程监理学学科基础，实行工程监理专业本科教育。

同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。

近期内仍应以继续教育方式培养复合型监理人才，但应重点加强对注册监理工程师的继续教育工作，有针对性地制定相应的再教育培训方案。

监理工程师注册，应从有利于监理企业和监理工程师双方利益着眼，简化程序，即时办理。

尤其在注册变更问题上，更应注意维护监理工程师原注册单位与新注册单位的合法利益，应要求企业和个人恪守聘用合同，并以此作为监理工程师注册变更的依据。

与此同时，监理工程师注册变更也可借鉴职业球员转会的模式，按照一定程序，采用公开挂牌或上网的形式变更注册。

4.监理企业改革途径和模式
目前监理行业中国有企业仍占大多数，尚未摆脱母体的羁绊，不能作为完全的独立法人自主经营。

这些企业在市场经济环境下缺乏活力与市场竞争意识，监理工作水平不能得到充分发挥。

由此，企业改革可以分两步走，首先是脱离母体，改革产权形式、经营管理制度和分配制度；其次是转轨变型，向多阶段项目管理模式发展。

5.工程监理取费
长期以来，监理取费偏低一直是阻碍监理行业发展的主要问题之一。

业内人士认为，关于这个问题，首先应该改革现行监理取费办法，合理测算监理成本，按承担监理工作的内容，分类确定取费标准，强化取费标准的可操作性；其次改进监理招标评标办法，突出监理行业的技术性特点，不以报价作为评标的主要依据；同时规范市场行为，加强行业自律，不参与恶性压价活动。

（二）工程监理存在的问题
1.监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象；存在着业主私招乱雇，系统内搞乱同体（或连体）监理的现象，致使工程监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。

有些监理单位还不是真正的独立法人实体，这些监理单位还处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理业务时就临时凑人，没有监理业务时，这些人员就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

2.监理队伍整体素质不高
主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位的控制力。

一些监理企业由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检测，而不能应用经济手段和合同手段进行全方位全过程的控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。

由于项目管理和控制能力薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国监理事业和国外发达国家监理事业之间的差距。

3.监理工作不到位，监理责任不落实
有的总监理工程师兼任很多项目的总监。

有的工程项目空挂“监理”人员
名字，只见其名不见其人。

有的监理单位没有确，定一定的工程监理内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，甚至不问工程是否合格也签字。

上述问题的存在，在一定程度上反映了我国制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。

（三）监理行业的发展前景
改革开放以来,我国的建筑技术取得了突飞猛进的发展,从八十年代以前的以
砖混结构为主的建设水平,发展到现在的以钢筋混凝土结构为主的飞跃,设计水平、建筑技术都有了超长的发展。

框架、剪力墙等结构的建筑物、构筑物比比皆是，高层建筑鳞次栉比，市政公用设施流光溢彩，形成了城市的靓丽的风景，带动了相关产业的快速发展，成为国民经济发展的主力军。

1988年以来，我国在建设领域推行了建设监理制度。

其宗旨是利用具有建
设行业专业知识的复合型人才，在建设工程的全过程发挥其专业特长，为国家的经济建设更好的服务，也是与国际接轨的必然举措，引起了全社会的广泛关注和重视，取得了比较显著的效果。

但是，目前我国的建设监理现状距离其应有的作用及其应有的覆盖范围有相当大的差距，与发达国家的工程管理及其工程监理水平相比不可同日而语。

相关管理部门及业内人士应坚持不懈的努力，消除障碍监理业健康发展的不利因素，健全监理行业的管理法规，争取获得广大业主的自主的普遍认同，真正发挥其应有的作用，为国家的工程建设和社会发展作出更大的贡献。

目前我国的监理行业，绝大多数仅限于建筑施工阶段的监理服务，少有建设工程全过程、全方位的监理服务。

实际上只是建筑业企业质检部门的社会化，其进步的方面在于业主可以自主选择监督检查人员，而距离建设监理的行业要求距离甚远。

建设监理的覆盖范围应当是工程建设的全过程、全方位的监理及咨询服务，才能够实现提高决策水平、缩短建设周期、节约建设资金、提高工程质量的目的。

为实现这一目的，国家已经规定了必须实行监理的工程范围，从业者应加强自身的专业知识的学习，不断学习新知识、新技术、新工艺、新方法，做到博学多才，管理有方，不断深化自身的知识层次。

行业主管部门应加强监督检查及指导，规范监理行业的发展与管理，给监理企业一个宽松的发展空间，以期全面实现推行监理制度，进而为国家的工程项目建设贡献更好的服务。

我国的施工技术水平，目前与发达国家很接近，有些方面甚至超过了西方国家，国内的大型施工企业在国际上很有竞争力。

但是我国的工程管理、工程监理水平并没有得到相应的发展，工程管理方法、管理水平、经济效益有待提高，这是我们的薄弱环节。

赶超国际先进水平，需要我们的监理企业勇于向发达国家看齐，积极借鉴他人发展的经验，取长补短，加强自身管理，增强企业的素质和市场竞争意识，才能使
我们的监理企业有长足的发展。

改革开放的持续发展，使我国的建筑施工企业实际上转化为工程管理型企业，单位自身少有自己的施工作业人员，工程中标后的施工作业主要依靠外部施工力量来完成，而这部分人员绝大多数来源于农村劳力，他们绝大多数没有接受过专业的技术培训及必要的经验积累。

而现在的施工企业将主要目标经济效益上，疏于技术工人及基层技术人员的培养，这些都给监理人员增加了很多的责任负担。

监理工程师是具有高层次的施工技术专业知识及管理经验的管理者，而需要其管理的人员近乎没有专业知识的农民工，造成管理难度增大，管理层次增加，而管理效果则大打折扣，也往往造成监理工程师的工作重点发生偏移，这是监理企业发展的不利因素。

为改变这种状况，各级行业主管部门应着重发展建筑行业的技工学校，短期培训与长期培训相结合，迅速培训本行业的技术骨干，从根本上扭转建筑技术工人短缺的现状，为建筑行业的持续健康发展奠定人才基础。

目前应严格的、全面的推行持证上岗制度，持证上岗人员应接受严格的、系统的知识技能培训，不可流于形式。

从我区工程建设监理现状看，目前任只是对施工阶段进行全过程的控制，并没有涉及到设计等领域，更为突出的是监理服务的取费标准不合理，导致监理工作人员的待遇上不去，从而流失了很多人才；注册监理工程师在内蒙1000多人，实际工作者不到800人，短短几年时间监理公司新成立的很多但服务质量没有相应提升，存在着恶性竞争。

总之，建筑新技术新工艺的发展以及管理法规的变化，要求监理从业人员必须注重自身知识的不断更新和充实，工程建设全过程、全方位的监理也需要监理企业及监理人员不断拓展自己的知识面及管理方法，以适应社会发展的需要，为国家的工程项目管理作出应有的贡献。

（六）如何成为一名合格的监理人
1.心态决定状态，要始终处于激情工作状态
目前建筑市场极不规范，监理行业的生存发展十分艰难。

我认为，作为项目监理人保持良好的心态是十分重要的，心态决定状态。

良好的心态决定良好的状态。

良好的心态和状态，不仅可以带动和影响项目监理部人员积极向上、团结、和谐的工作，还可以在复杂、繁忙的工作中保持清醒的头脑，清晰的思维，减少工作的失误。

我在笔记本的首页自勉词是：“工作中干自己该干的事，一定努力
干好。

生活中干自己的事可尽力而为、随遇而安；不计算别人、也不留意别人的算计；不卑不亢，荣辱不惊，看花开花落；去留亦无意，望云卷云舒；无论有无阳光，心情总灿烂”。

所以有好的心态和好的心情是处理好工作中一切难题的一
把钥匙。

2.正确处理与业主的关系
正确处理好监理与业主的关系是搞好监理工作，拓展监理业务不可忽视的一个重要方面。

项目监理是受建设单位的委托对工程进行监理的，这就要求监理人树立起顾客就是上帝的监理观念。

并不是说对其一味地惟命是从，而是要求项目监理人根据工程具体情况认真区分对待。

一般业主有两种类型。

一种是全权委托监理，业主只有一两个人，放手支持监理按监理程序严格现场管理、开展监理工作，对监理的依赖性较强。

遇到这样的业主对监理来说是幸运的，工作起来也显得得心应手。

另一类型业主是让监理管工程质量，投资、进度不让你插手，业主
人数有的是监理人员的两倍，还分大甲方、二甲方。

大甲方一般不到现场，全听二甲方的汇报。

我的体会是一要加强和业主的沟通，进一步增进相互了解。

多沟通多联系，
及时化解矛盾和消除误会。

有事多向他们汇报。

开会、办事和各种体面地场合把他们摆在前面，充分表现了监理对甲方的维护和尊重，这样做一般会取得好的效果。

3.树立对工作的高度责任心，责任心成就事业
总监是工程项目监理的全权负责人对外代表公司履行监理合同的义务，对内代表公司行使对项目监理部的管理职能。

相应的待遇比普通监理工程师也高一些，但责、权、利是对等的统一。

依据《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等法律法规和合同所赋予的责任，必须在监理服务的全过程中，始终坚定地树立对工作高度负责的责任心，谨言慎行，事事从细处着手，责任心能够成就事业。

强烈的责任感是做好总监工作的基本素质之一。

4.必须结合工程特点有清晰思路和有效的工作方法
当前作为施工阶段的监理，我们工作的内容发展为三控三管一协调，可以说是量多面广、难度大。

因此监理人必须有一个清醒的头脑和清晰的思路，采取行之有效的控制方法，才能使整个工程处于监理的受控状态。

首先，确保所监理的工程在质量上符合规范、规程和设计要求，符合强制性条文规定，在安全上不出事故。

其次，在安全管理方面，监理管理难度较大。

5.努力搞好与参建各方的关系
以实际工作业绩赢得甲方的支持外，还要和施工单位、设计单位、质量监督站等单位搞好配合。

对施工单位的监管首先要坚持原则，从严要求。

但要分清主次，掌握尺度。

监理和施工单位的关系不仅仅是监理与被监理的关系，两者都是建筑市场的平等主体。

也是合作关系。

工程的好坏，监理工作固然重要，但是由施工单位干出来的。

我在项目监理部提出要建立和谐监理的氛围。

我认为对施工单位在重大原则问题上不能让，如涉及结构安全、使用功能、工程质量等问题必须坚持原则，否则后果不堪设想。

6.严格按照监理程序开展现场监理工作
监理程序就是指监理要监督和控制好工程建设程序，使工程建设的每个程序都符合国家有关法律法规，同时又要符合工程建设的规律。

监理规范和我们公司的质量体系文件都阐明监理程序，要求监理工作要按一定的程序去完成，这里我就不细说了。

监理程序具有很强的刚性和时段性，必须严格遵守，不能随意改变。

遵守监理程序是非常重要的，作为总监如果在思想中不树立严格按程序办事的观念，工作中不按照监理程序去操作，工作必定漏洞百出，整个工程建设就失去了合法的依据，既无法完成监理工作，也会给监理公司造成重大的损害。

反之，严格执行监理程序，真正使工程项目在有效的监控之下良性运转，最终达到预期的控制目标。

而且工程监理制已实行多年，业主和施工单位也懂监理的程序，他们也从你是否严格遵守监理程序来判断你的监理水平。

结束语：
社会监理是保证工程质量的关键环节。

社会监理在促进工程质量水平的提高、
保证工程质量等方面发挥着积极的作用，这些年来工程质量水平的不断提高，其中也凝聚着我们全体监理人员的辛勤劳动。

但近年来，客观上随着新一轮建设高潮的掀起，监理力量与建设规模不相适应的矛盾日益突出，同时由于监理过早走向市场，监理企业发展不尽完善、管理机制不相适应、有经验的监理人才紧缺、监理人员无序流动严重、部分监理人员责任意识不强等等矛盾的客观存在，致使当前监理工作存在很多这样那样的问题，导致施工企业、项目业主、乃至行业主管部门对监理工作的认可程度有逐渐下降的趋势，有人甚至由此而对社会监理制度产生怀疑，监理市场已面临“诚信危机”，这个问题应引起我们行业主管部门、监理企业、尤其是监理企业的老总们高度重视。

所以监理事业虽然存在问题，但这些问题主要原因还在于监理事业正出于发展阶段，诸多的事项并不完善。

相对而言，在这个快速发展的时代，监理事业终归会以完善的面貌呈现世人，相对而言，监理事业当中的机遇不可限量。

参考文献
[1] 工程监理存在的问题.黄建清.山西.TU712 2007。