跨界环境污染引起的国际责任及解决方法
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关键词：跨 界 污 染 ；国 际 责 任 ；归 责 原 则 ；解决方法 中图分类号：ＤＦ９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－２５９６（２０１２）１０－００６４－０２
一、跨界环境污染引起的国际责任概述 要研究跨界环境污染这个问题， 我们首先要清楚什么 是环境，有人将其作出广义和狭义之分。 认为狭义的环境概 念是指人类生活的必要自然条件，即土地、空气、水等环境 媒体、生物圈及其相互之间的关系和人类之间的关系；但是 我们知道当代社会的环境已经不能局限在这样一个狭窄的 概念里了，随着人类生活在环境领域内的不断渗透，在我们 今天看来应当把环境定义于一个广义的概念更为合适，那 就是当下的环境已经不能局限于自然环境了， 它还包括了 我们人类的环境也就是人为的环境。 而跨界环境污染我们可以把它看成是一国环境污染的 跨界转移， 到目前为止国际上也没有一个确切的统一的定 义，没有针对此种污染给出一个确切的标准。 而只是在零星 的国际发条中有所体现。 比如在《适用于跨国界污染的国际 法规则》中就指出“跨国污染是指污染的全部或局部物质来 源系在一国领土内，而对另一国的领土产生有害的后果。 ” 同样在 《国际法未加禁止行为引起损害性后果的国际责任 草案》对这一概念也有所涉及，将跨界环境污染看做是无关 国界的环境损害。 在今天我们看来跨界环境污染不仅仅是上述条文中所 提到的限于一国领域内的污染引起的， 比如说现在讨论的 很热门的话题，外层空间中的环境污染，公海领域内的环境 污染等等，这都超越了上述条约中所给出的范围，我们以此 为依据给出这样的定义： 跨界环境污染是指跨越一国国界 的，对其他国家或者是国际领域造成污染的损害。 二、跨界环境污染国际责任的归责原则 跨界环境损害责任作为一项新的国际责任， 我们要对 此进行研究国际就应当先了解传统的国家责任。 所谓传统 的国家责任它是以承担相应的国际责任作为基本前提的。 这些义务通常都在国际条约或者区域间的国家约定中有所
科学技术的飞速发展增强了人们利用自然的能力，核 能利用， 海洋开发， 太空探索都是这以技术进步的具体体 现。 这些行为在改变人类生存环境，提高人类生存效率的同 时，产生的危险也是显而易见的。 这些行为就是我们所说的 国际法不加禁止的行为，它在给人类带来一定便利的同时， 造成的污染损害人类也应当承担这样的后果。 从这些高新 技术的产生，运用中我们看到了传统国际责任的局限性，因 此传统的国际责任已经不适应现代社会的需求， 将国际法 不加禁止的行为所产生的严格责任引入到国际责任规则原 则领域才是适应时代发展的新需求。
在过去国际法领域通常认为国际不法行为是承担国际 责任的最主要的原因， 这种责任就是违背了国际义务才应 当承担的，如果没有国际义务的存在，那就无所谓国际责任 的承担问题了。 但是随着国际社会的不断发展，越来越多的 事实对这一原则的冲击也是不断的出现。 最著名的当属“特 雷尔冶炼仲裁案”。 这个案件也引入了新的国际责任规则原 则，严格责任。 跨界环境污染国际责任作为传统国家责任的 一个例外也在广泛的被人们接受。 它不同于传统的国际责 任，不以承担一定的义务为前提，这些国家所做的一些行为 在国际条约中并不是被禁止的，甚至有些行为是被鼓励的。 换一个概念， 我们把这种责任称作国际法不加禁止的行为 引起的国际责任。 这是国际责任领域内的新发展。
第 ３３ 卷 第 １０ 期 ２０１２ 年 １０ 月
赤 峰 学 院 学 报（ 汉 文 哲 学 社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｆｅｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ）
Ｖｏｌ． ３３ Ｎｏ．１０ Ｏｃｔ． ２０１２
浅论跨界环境污染引起的国际责任及解决方法
姚佳玉
பைடு நூலகம்
（河北经贸大学，河北 石家庄 ０５００６４）
依照传统的国际责任的理论来看， 承担国加责任的前 提有两方面， 第一是国家的行为要违反国际条约规定的相
应的义务， 第二是在国家做出这样的行为的时候主观上是 有故意或者过失的。 但是我们所说的国际法不加禁止的行 为在主观上来看行为者， 在跨界环境污染领域它所造成的 污染很难说在主观上是故意的还是过失的。 如果在继续使 用传统上的过错责任归责原则，这很显然是错误的，这将导 致造成污染的行为国承担不了其所应当承担的义务， 因为 它不符合过错责任的构成要件。 这对其造成损失的国家来 说显然是不公平的。 所以我们不难看出：在跨界环境污染领 域已经出现了新的归责原则， 传统的国家责任归责原则已 经满足不了当下人类活动造成的损害所应承担的责任。 传 统国际不法行为的国家责任与国际法不加禁止的行为的国 家责任这两种责任将在日后的国际生活中相辅相成， 共同 构成一个完整的国家责任体系。
三、跨界环境污染问题的解决 保护和改善人类生活的环境是人类生存还发展的重要 前提，也是当下全球经济发展的重要保证，我们不仅要致力 于当下环境的改善， 还要为以后人类的发展提供必要的支 持，因此可持续发展进入人们的视线，成为解决跨界环境污 染的重要途径和政治保障， 但是这首先要解决以下几个方 面的问题： (一)加强区域合作 在国际上区域环境合作一直都是解决跨界环境污染最 主要的方法。 各区域也通过不同的形式加强着合作，最主要 的就是通过签订条约的方式进行的， 比如欧洲 《欧盟环境 法 》，和 全 球 公 约 以 及 全 球 合 作 相 比 ，区 域 性 质 的 合 作 的 优 越性显而易见， 因为能够进行区域合作的各个国家都是相 邻的或者是有着一定经济利益的各国， 如果跨界环境污染 确实发生在这些国家， 它们可以为了共同的利益或是目标 坐下来解决这一问题。 在共同发展经济的同时也加强了与 周边各国的交流，提高了合作的效率，因此我们首先应当做 的就是加强区域性的合作。 (二)建立环境损害风险基金 在国际上有一些技术和产业是重度污染的， 有一些产 业是高度风险的，这些产业如果一旦发生事故，那么造成的 损害将是不可想象的， 当这些事故发生后仅仅依靠投资者 进行抢修与赔偿是不够的，有些也是投资者所承担不起的， 这就要求国家建立一套完整的环境损害风险基金。 以便在 这种事故发生后能够妥善的进行处理。 在目前看来已经有一些国家建立起了这一套制度，为 了更好的更全面的对受害者进行补偿有些国家实行致害者 限制赔偿与受害者全部索赔相结合，比如核项目，实行投资 者进行赔偿， 不足的部分由支持此产业的国家进行补偿的
摘 要：近年来，跨界环境污染造成的国际损害已经成为国际上普遍关注的问题，而在越来越严重的跨界污染的治理方 面单一国家的单方治理的作用也变得非常有限，因此需要确定各种环境污染所形成的原因以及各种责任的归责原则，在确认 责任主体的基础上通过主要责任国的积极采取措施以及其他各国际上的国家的配合，各国在致力于解决全球环境的基础上， 寻求一条简便高效的道路确定环境损害的归责原则。 本文将从国际责任的归责原则入手，通过阐述近些年来国际环境污染上 的特点，将两者相结合来探寻跨界环境污染国际责任的规则与解决方法。
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体现。 只要是一国违背了这些相应的国家义务，进行了国际 不法行为。 就应当承担于此相对的国家责任，所以这种责任 是以过错为前提的，是一种过错责任。 具体而言，过错责任 在主观上要求国家存在故意或者过失。 这是传统的国际责 任的归责原则。 国家的责任通常包括了停止不法行为，赔偿 损失，恢复原状等。
一、跨界环境污染引起的国际责任概述 要研究跨界环境污染这个问题， 我们首先要清楚什么 是环境，有人将其作出广义和狭义之分。 认为狭义的环境概 念是指人类生活的必要自然条件，即土地、空气、水等环境 媒体、生物圈及其相互之间的关系和人类之间的关系；但是 我们知道当代社会的环境已经不能局限在这样一个狭窄的 概念里了，随着人类生活在环境领域内的不断渗透，在我们 今天看来应当把环境定义于一个广义的概念更为合适，那 就是当下的环境已经不能局限于自然环境了， 它还包括了 我们人类的环境也就是人为的环境。 而跨界环境污染我们可以把它看成是一国环境污染的 跨界转移， 到目前为止国际上也没有一个确切的统一的定 义，没有针对此种污染给出一个确切的标准。 而只是在零星 的国际发条中有所体现。 比如在《适用于跨国界污染的国际 法规则》中就指出“跨国污染是指污染的全部或局部物质来 源系在一国领土内，而对另一国的领土产生有害的后果。 ” 同样在 《国际法未加禁止行为引起损害性后果的国际责任 草案》对这一概念也有所涉及，将跨界环境污染看做是无关 国界的环境损害。 在今天我们看来跨界环境污染不仅仅是上述条文中所 提到的限于一国领域内的污染引起的， 比如说现在讨论的 很热门的话题，外层空间中的环境污染，公海领域内的环境 污染等等，这都超越了上述条约中所给出的范围，我们以此 为依据给出这样的定义： 跨界环境污染是指跨越一国国界 的，对其他国家或者是国际领域造成污染的损害。 二、跨界环境污染国际责任的归责原则 跨界环境损害责任作为一项新的国际责任， 我们要对 此进行研究国际就应当先了解传统的国家责任。 所谓传统 的国家责任它是以承担相应的国际责任作为基本前提的。 这些义务通常都在国际条约或者区域间的国家约定中有所
科学技术的飞速发展增强了人们利用自然的能力，核 能利用， 海洋开发， 太空探索都是这以技术进步的具体体 现。 这些行为在改变人类生存环境，提高人类生存效率的同 时，产生的危险也是显而易见的。 这些行为就是我们所说的 国际法不加禁止的行为，它在给人类带来一定便利的同时， 造成的污染损害人类也应当承担这样的后果。 从这些高新 技术的产生，运用中我们看到了传统国际责任的局限性，因 此传统的国际责任已经不适应现代社会的需求， 将国际法 不加禁止的行为所产生的严格责任引入到国际责任规则原 则领域才是适应时代发展的新需求。
在过去国际法领域通常认为国际不法行为是承担国际 责任的最主要的原因， 这种责任就是违背了国际义务才应 当承担的，如果没有国际义务的存在，那就无所谓国际责任 的承担问题了。 但是随着国际社会的不断发展，越来越多的 事实对这一原则的冲击也是不断的出现。 最著名的当属“特 雷尔冶炼仲裁案”。 这个案件也引入了新的国际责任规则原 则，严格责任。 跨界环境污染国际责任作为传统国家责任的 一个例外也在广泛的被人们接受。 它不同于传统的国际责 任，不以承担一定的义务为前提，这些国家所做的一些行为 在国际条约中并不是被禁止的，甚至有些行为是被鼓励的。 换一个概念， 我们把这种责任称作国际法不加禁止的行为 引起的国际责任。 这是国际责任领域内的新发展。
第 ３３ 卷 第 １０ 期 ２０１２ 年 １０ 月
赤 峰 学 院 学 报（ 汉 文 哲 学 社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｆｅｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ）
Ｖｏｌ． ３３ Ｎｏ．１０ Ｏｃｔ． ２０１２
浅论跨界环境污染引起的国际责任及解决方法
姚佳玉
பைடு நூலகம்
（河北经贸大学，河北 石家庄 ０５００６４）
依照传统的国际责任的理论来看， 承担国加责任的前 提有两方面， 第一是国家的行为要违反国际条约规定的相
应的义务， 第二是在国家做出这样的行为的时候主观上是 有故意或者过失的。 但是我们所说的国际法不加禁止的行 为在主观上来看行为者， 在跨界环境污染领域它所造成的 污染很难说在主观上是故意的还是过失的。 如果在继续使 用传统上的过错责任归责原则，这很显然是错误的，这将导 致造成污染的行为国承担不了其所应当承担的义务， 因为 它不符合过错责任的构成要件。 这对其造成损失的国家来 说显然是不公平的。 所以我们不难看出：在跨界环境污染领 域已经出现了新的归责原则， 传统的国家责任归责原则已 经满足不了当下人类活动造成的损害所应承担的责任。 传 统国际不法行为的国家责任与国际法不加禁止的行为的国 家责任这两种责任将在日后的国际生活中相辅相成， 共同 构成一个完整的国家责任体系。
三、跨界环境污染问题的解决 保护和改善人类生活的环境是人类生存还发展的重要 前提，也是当下全球经济发展的重要保证，我们不仅要致力 于当下环境的改善， 还要为以后人类的发展提供必要的支 持，因此可持续发展进入人们的视线，成为解决跨界环境污 染的重要途径和政治保障， 但是这首先要解决以下几个方 面的问题： (一)加强区域合作 在国际上区域环境合作一直都是解决跨界环境污染最 主要的方法。 各区域也通过不同的形式加强着合作，最主要 的就是通过签订条约的方式进行的， 比如欧洲 《欧盟环境 法 》，和 全 球 公 约 以 及 全 球 合 作 相 比 ，区 域 性 质 的 合 作 的 优 越性显而易见， 因为能够进行区域合作的各个国家都是相 邻的或者是有着一定经济利益的各国， 如果跨界环境污染 确实发生在这些国家， 它们可以为了共同的利益或是目标 坐下来解决这一问题。 在共同发展经济的同时也加强了与 周边各国的交流，提高了合作的效率，因此我们首先应当做 的就是加强区域性的合作。 (二)建立环境损害风险基金 在国际上有一些技术和产业是重度污染的， 有一些产 业是高度风险的，这些产业如果一旦发生事故，那么造成的 损害将是不可想象的， 当这些事故发生后仅仅依靠投资者 进行抢修与赔偿是不够的，有些也是投资者所承担不起的， 这就要求国家建立一套完整的环境损害风险基金。 以便在 这种事故发生后能够妥善的进行处理。 在目前看来已经有一些国家建立起了这一套制度，为 了更好的更全面的对受害者进行补偿有些国家实行致害者 限制赔偿与受害者全部索赔相结合，比如核项目，实行投资 者进行赔偿， 不足的部分由支持此产业的国家进行补偿的
摘 要：近年来，跨界环境污染造成的国际损害已经成为国际上普遍关注的问题，而在越来越严重的跨界污染的治理方 面单一国家的单方治理的作用也变得非常有限，因此需要确定各种环境污染所形成的原因以及各种责任的归责原则，在确认 责任主体的基础上通过主要责任国的积极采取措施以及其他各国际上的国家的配合，各国在致力于解决全球环境的基础上， 寻求一条简便高效的道路确定环境损害的归责原则。 本文将从国际责任的归责原则入手，通过阐述近些年来国际环境污染上 的特点，将两者相结合来探寻跨界环境污染国际责任的规则与解决方法。
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体现。 只要是一国违背了这些相应的国家义务，进行了国际 不法行为。 就应当承担于此相对的国家责任，所以这种责任 是以过错为前提的，是一种过错责任。 具体而言，过错责任 在主观上要求国家存在故意或者过失。 这是传统的国际责 任的归责原则。 国家的责任通常包括了停止不法行为，赔偿 损失，恢复原状等。