欧盟能源安全战略的经验借鉴

欧盟能源安全战略的经验借鉴

Learning From Experiences of The EU Energy Security Strategy

X宏伟

能源安全的多元含义

地缘政治学以现实主义理论为前提，着重分析国际政治权力与自然资源、地理之间的关系。地缘政治学家认为，尽管人们常常假设地理是无辜的，然而，世界地理并不是自然的产物，而是权威间权力争夺的历史产物，他们争夺管理、占领和控制一定空间的权力，因此，历史上的大多数战争都是为了进入和控制领土或地理空间而发动的。地理位置和所控制的自然资源会使一个国家享有优势或处于不利地位，因此，国家对外政策也受环境的限制或机会的影响。1一个国家能源进口对外依赖程度越高，受制于他国的政治风险越大。由于国际社会处于无政府状态，各国都追求能源的自我满足，因此对能源资源的争夺可能导致国家间的冲突，甚至诉诸于战争。

自由主义理论则认为，自由贸易是国家间发展和平关系的保证，经济相互依存的建立可以排除发生战争的可能性。由于全球化的发展，全球能源市场相互依赖，能源的生产国和消费国之间的关系正在向以相互依赖为共识的合作方向发展。因为大部分能源进口国渴望有1本节理论参考阎学通等译，[美]詹姆斯·多尔蒂，小罗伯特·普法尔茨格拉夫著《争论中的国际关系理论》

可持续供应的资源和稳定的市场以保证供应安全，而能源输出国也希望有一个稳定的出口市场，以确保需求安全和可持续的收入，因而，世界主要能源生产国和能源消费国都积极参与到能源供应市场的全球化进程之中。

与能源消费有关的生态政治或者说环境政治则反映的是人类新需求和国际关系的新变换，2成为国际政治经济学研究的新领域，焦点是全球可持续发展。按照1992年6月联合国环境与发展会议通过的《21世纪议程》，即《环境与发展里约宣言》，可持续发展定义为：“能满足当代的需求，而又不损害后代满足其本身需求的能力的发展”。由于能源是社会发展和经济增长的重要条件，同时，能源的生产和利用是造成全球、地区或地方重大环境质量退化的原因。因此，能源是可持续发展所要关注的主要内容。由于生态政治的崛起，能源安全概念则从传统的供应安全扩展到了环境保护、气候变化等方面。

总之，能源安全既体现了国际政治的权力结构，也反映了经济全球化中的相互依赖和生态共同体。能源安全既包含了传统的供应安全，也包含了环境保护、气候变化等新因素。

欧盟可持续能源安全战略

1973年中东石油危机给欧洲国家经济造成严重危害。此后能源供应的安全性和进口能源连续不断的可获得性，一直是西欧国家政府在

制定能源战略时绝对优先考虑的问题。为此，欧盟提出了能源可持续发展战略，即在供应安全、社会需要的满足、有竞争力的能源服务及环境保护等各要素之间建立合理的平衡，以可接受的成本、以安全的和对环境有利的方式，提供充足的能源服务。具体措施有：（1）实行多样化进口渠道，降低对中东地区石油进口的过度依赖，加强与俄罗斯、地中海及里海能源合作。目前，欧盟国家从中东地区的石油进口已经从1970年的82%降低为1998年的35%；（2）减少石油进口，增加天然气的使用。欧洲国家石油进口从1970年96%下降到1998年的62%，欧盟天然气占能源比重由1990年的16%增长为23%，主要来源地是俄罗斯、挪威和安哥拉，其中俄罗斯占欧盟天然气总进口的43·9%；（3）致力于环境保护，坚持可持续发展战略，加大对可再生能源的开发利用，如核能、风能、水能、生物能源等。英国核能发电占全部电力比重从1971年的11%提高到1998年27%，法国则从6%增长到76%，比利时从零增加至55%；（4）研发能源清洁技术，如对传统的煤、薪柴等的洁净化处理，提高了能源利用效率；（5）推动电力、天然气内部市场一体化，增强欧盟对石油领域的宏观协调能力，提高能源价格和服务方面的竞争力；（5）以欧洲整体力量加大与能源生产国的对话力度，要求提高能源市场的透明度。3

欧盟地区能源一体化战略

从安全角度看，国际关系的亚体系或地区层次是实现能源安全的关键。欧洲地区能源合作为世界其他地区提供了X例。上世纪50年代成立的欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体是最早的地区能源合作组织，为实现二战后西欧地区安全与地缘稳定发挥了极为重要的作用。近年来世界X围内的地区、次区域性的能源合作意向的形成及一些合作机制的建立，大都处于地缘政治经济的考虑。中国在与欧洲进行能源合作时，一方面坚持能源可持续发展目标，重点进行技术转让与共同研发方面的合作，另一方面则需要借鉴欧洲地区能源合作经验，促进东亚地区能源合作，从而实现东亚地区的安全与稳定。

欧盟大部分成员国能源特别是油气对外依存度较高，以1999年数据为例，欧盟15个成员国中，除了英国和丹麦，其他国家石油进口依存比率从71%（荷兰）到101%（西班牙和葡萄牙）不等，欧盟15国平均石油进口依存比率为71·6%。而包括中东欧、东南欧、土耳其在内的13个准成员国（目前已有10国为欧盟正式成员）石油进口依存度平均为87·7%，天然气为72·2%。4根据2000年欧盟委员会颁布的欧洲能源安全绿皮书，目前拥有25个成员的欧盟是世界上最大的能源消费地，能源消费占全球能源消费的18%，如果不采取措施，到2020年欧盟石油和天然气平均进口依存度将由现在的50%上升到70%。5所以，能源安全问题对欧盟经济发展仍然至关重要。

欧洲能源市场一体化是欧盟实现能源安全的重要举措。自上世纪90年代初起，欧盟加快实施共同能源政策，总的指导原则是撤消管4Eurostat, 1999

制，引进竞争机制，实现内部市场一体化。欧盟机构对资源基础、能源调配、行业安排以及政府职能和管制等方面，进行总体协调。鉴于能源特别是油气的特殊性，欧盟共同能源政策采取了灵活方式，各国在执行方面有一定的自由度。“能源”指令既可以按照一致通过的决策程序制定，也可以依据单一欧洲法令和马约中关于内部市场多数表决程序进行。与此同时，处于地缘战略考虑，共同能源政策又被纳入欧洲共同对外政策框架，将能源政策与欧盟扩大结合起来，这也正是欧洲能源宪章出台的动机。欧洲能源宪章是1990年由时任欧共体轮值主席国荷兰所倡议，经多次谈判，于1994年12月签署。该宪章主要为了在能源领域建立东西方伙伴关系，将西欧的市场、资本、技术与东部的能源资源联合起来，希望实现欧盟未来的能源供给和欧洲地区地缘稳定的双重目标。

由于国际石油市场持续波动，欧盟继续加紧实行地区整体战略。2004年12月14日，欧盟委员会宣布，欧盟２５国已经与包括土耳其、阿尔巴尼亚、保加利亚和克罗地亚等11个东南欧国家就建立“能源共同体”达成一致，准备在2005年上半年签署相关条约。欧盟称，能源共同体的建立，可使欧盟打开通向中东和里海地区的能源通道，同时也可以使东南欧国家得到急需的稳定的能源供应。

欧盟经验对中国的启示

首先，实行可持续能源发展战略。作为一个拥有13亿庞大人口