里格斯行政生态学理论(经典三个模式划分ppt)
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
(3)沟通网络方面
：“多元化社会”
“一元化社会”：一个社会的文盲少，传播媒介与通讯、交 通网络都很发达，社会的动员性和同化性都很高，民众与政 府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而 比较易于相互信任、相互了解。即整个社会容易取得一致， 上下融为一体。 “多元化社会”：一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语 言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、 思想、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低。 即整个社会分散零乱、各自为政，人们之间以邻为壑、互相 阻隔。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
２、里格斯对行政生态学的定义：
“自然以及人类文化环境与公共政策运行之 间的相互影响情形”的学科。
行政生态学的研究范围包括：
一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影 响并塑造该国的公共行政； 二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发 展。
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
二、里格斯行政生态学说的基本内容
1．融合模型(fused model)
(1)经济要素方面：“互惠—重配”结构 所谓“互惠”，泛指国家或地区之间互赠国产，地方官 吏向国王“纳贡”，以及民间以物易物、互补不足的交 易形式。在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经 济活动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财 富的重新分配。 (2)社会要素方面：家庭发生很大的作用，而社团则微 不足道
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
3．棱柱模型(prismatic model)
棱柱社会已达到了一定程度的分化，以及角色的专门
化。这种专门化对于利用现代技术是必需的，但不能
把这些角色都综合起来。棱柱社会具有融合和衍射社 会的价值模式，是这两端之间的中间社会。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
里格斯的行政生态学说
一、生平与著述 １、出生与求学： 弗雷德·W·里格斯(Fred W．Riggs) ，美国著 名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。 1917年生于中国桂林； 1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。
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一、生平与著述
２、任职经历：
1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员； 1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理； 1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教； 1967年起，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究 员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。 此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
棱柱社会的三个重要特征：
(2)形式主义：是指在正式制定的规定与有效进行的实践、 规范和现实之间的差异和自相矛盾的程度，以及在“既定 目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。 (3)重叠性：是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会 未分化的结构和平共处的程度。
(1)异质性：是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。
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三、对里格斯行政生态学说的评价
C．提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的 大致框架。 D．意义：有助于我们更好地了解和理解不同国家不 同时期的公共行政现象及其问题；其注重生态环境分 析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的 思路：行政问题不单是行政自身的问题，不能仅从内 部着手去解决，还可以从改变外部环境入手。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
（二）行政理想模式
１、农业化行政形态、工业化行政形态 、“过渡 形态”（中间均衡模型） ２、融合的一棱柱的一衍射的模型 融合型行政：功能扩散的 棱柱型行政：过渡性的 衍射型行政：功能专一性的
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光的色散
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里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”
行政模式发展过程图
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
(2)社会要素：家庭所扮演的角色异常重要，社团发 展则较脆弱。 (3)沟通网络：社会沟通的渠道比传统社会畅通，但 比现代社会的同化性程度低。 (4)符号系统：传统社会的符号系统和现代社会的符 号系统并存
(5) 政治构架：政治权力与行政权力的分离未完成
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一、生平与著述
３、著述：
《行政生态学》（1961年） 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年） 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年） 《发展行政的新领域》（1971年）
《重返棱柱社会》（1973年）
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
（一）行政生态学的创立 １、什么是行政生态学？
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
(4)符号系统方面 ：“君权神授”的政治神话 在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责 而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感， 而是来自武力的强制。 (5)政治构架方面 ：政治权力与行政权力合为一体 在传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行 政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在 “政客”与“官僚”之间划一界限，从国王到各级地方官 员实际上都是身兼二任的。
(1) 经济要素：“集市—有限市场”型
最明显的特征是“价格不可决”，即商品价格不完全 由其价值决定，而要受到许多非经济因素，诸如交换 双方的社会地位、家庭出身、名望、亲疏等因素的影 响。这种“价格不可决”影响到行政方面，最突出的 表现是行政职位的授予、荣誉和薪水的确定，以及 “市场”与“身份”同时在起作用。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
2．衍射模型(diffracted model) (1)经济要素方面： “市场—企业”经济结构 (2)社会要素方面 ：代表着各种不同社会利益的功 能性社团种类繁多、非常活跃 (3)沟通网络方面：“一元化社会” (4)符号系统方面 ：“主权在民”的政治神话 (5)政治构架方面：行政服从于政治
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三、对里格斯行政生态学说的评价
2、里格斯的行政理论的局限性：
A．重描述，轻规范：注重解释行政是什么样，试图 建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，较少关 注行政应当怎么样做。 B．对行政生态环境的考察分析并不完整、系统；
C．有些术语的使用过于随意 ：“多元化”与“一元 化”
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三、对里格斯行政生态学说的评价
1．里格斯行政生态学说的贡献与意义
A．研究方法上的创新：比较（国别、制度）的方法， 生态的方法（强调环境因素的重要性）。为行政学开 辟了新的领域，开创了比较行政学这一新的学科。 B．提出的三种行政模式具有一定的解释性：尤其是 棱柱行政模式对过渡社会的公共行政现象具有很强的 解释性。
融合型 （农业社会）
棱柱型 （过渡社会）
衍射型 （工业社会）
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
（二）对三种行政模式的分析
影响一个国家行政的生态要素 ：
（１）经济要素：是影响一个国家行政的第一位因素 （２）社会要素：主要是指各种社会组织，有两大类： 一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、 家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如 教会、政党、工会、商会等，统称为“社团”。
行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科， 是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借用生 态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与 方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生 态系统的模拟来研究行政生态系统。
公共行政研究中的生态学方法是由里格斯以前的J·M·高斯、 罗伯特·A·达尔和罗伯特·A·默顿创始的。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
（３）沟通网络：包括社会的文化水平、使用语言的 状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使 整个社会互相“沟通”的手段。 （４）符号系统：指包括政治神话、政治法则、政治 典章在内的一整套政治符号系统。 （５）政治构架：指政治与行政应是相对分离的，政 治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，政治 与行政实际上存在着一种“功能依存关系”。
二、里格斯行政生态学说的基本内容
(3)沟通网络方面
：“多元化社会”
“一元化社会”：一个社会的文盲少，传播媒介与通讯、交 通网络都很发达，社会的动员性和同化性都很高，民众与政 府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而 比较易于相互信任、相互了解。即整个社会容易取得一致， 上下融为一体。 “多元化社会”：一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语 言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、 思想、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低。 即整个社会分散零乱、各自为政，人们之间以邻为壑、互相 阻隔。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
２、里格斯对行政生态学的定义：
“自然以及人类文化环境与公共政策运行之 间的相互影响情形”的学科。
行政生态学的研究范围包括：
一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影 响并塑造该国的公共行政； 二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发 展。
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
二、里格斯行政生态学说的基本内容
1．融合模型(fused model)
(1)经济要素方面：“互惠—重配”结构 所谓“互惠”，泛指国家或地区之间互赠国产，地方官 吏向国王“纳贡”，以及民间以物易物、互补不足的交 易形式。在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经 济活动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财 富的重新分配。 (2)社会要素方面：家庭发生很大的作用，而社团则微 不足道
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
3．棱柱模型(prismatic model)
棱柱社会已达到了一定程度的分化，以及角色的专门
化。这种专门化对于利用现代技术是必需的，但不能
把这些角色都综合起来。棱柱社会具有融合和衍射社 会的价值模式，是这两端之间的中间社会。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
里格斯的行政生态学说
一、生平与著述 １、出生与求学： 弗雷德·W·里格斯(Fred W．Riggs) ，美国著 名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。 1917年生于中国桂林； 1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。
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一、生平与著述
２、任职经历：
1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员； 1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理； 1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教； 1967年起，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究 员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。 此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
棱柱社会的三个重要特征：
(2)形式主义：是指在正式制定的规定与有效进行的实践、 规范和现实之间的差异和自相矛盾的程度，以及在“既定 目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。 (3)重叠性：是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会 未分化的结构和平共处的程度。
(1)异质性：是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。
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三、对里格斯行政生态学说的评价
C．提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的 大致框架。 D．意义：有助于我们更好地了解和理解不同国家不 同时期的公共行政现象及其问题；其注重生态环境分 析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的 思路：行政问题不单是行政自身的问题，不能仅从内 部着手去解决，还可以从改变外部环境入手。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
（二）行政理想模式
１、农业化行政形态、工业化行政形态 、“过渡 形态”（中间均衡模型） ２、融合的一棱柱的一衍射的模型 融合型行政：功能扩散的 棱柱型行政：过渡性的 衍射型行政：功能专一性的
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光的色散
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里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”
行政模式发展过程图
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
(2)社会要素：家庭所扮演的角色异常重要，社团发 展则较脆弱。 (3)沟通网络：社会沟通的渠道比传统社会畅通，但 比现代社会的同化性程度低。 (4)符号系统：传统社会的符号系统和现代社会的符 号系统并存
(5) 政治构架：政治权力与行政权力的分离未完成
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一、生平与著述
３、著述：
《行政生态学》（1961年） 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年） 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年） 《发展行政的新领域》（1971年）
《重返棱柱社会》（1973年）
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
（一）行政生态学的创立 １、什么是行政生态学？
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
(4)符号系统方面 ：“君权神授”的政治神话 在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责 而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感， 而是来自武力的强制。 (5)政治构架方面 ：政治权力与行政权力合为一体 在传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行 政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在 “政客”与“官僚”之间划一界限，从国王到各级地方官 员实际上都是身兼二任的。
(1) 经济要素：“集市—有限市场”型
最明显的特征是“价格不可决”，即商品价格不完全 由其价值决定，而要受到许多非经济因素，诸如交换 双方的社会地位、家庭出身、名望、亲疏等因素的影 响。这种“价格不可决”影响到行政方面，最突出的 表现是行政职位的授予、荣誉和薪水的确定，以及 “市场”与“身份”同时在起作用。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
2．衍射模型(diffracted model) (1)经济要素方面： “市场—企业”经济结构 (2)社会要素方面 ：代表着各种不同社会利益的功 能性社团种类繁多、非常活跃 (3)沟通网络方面：“一元化社会” (4)符号系统方面 ：“主权在民”的政治神话 (5)政治构架方面：行政服从于政治
20
三、对里格斯行政生态学说的评价
2、里格斯的行政理论的局限性：
A．重描述，轻规范：注重解释行政是什么样，试图 建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，较少关 注行政应当怎么样做。 B．对行政生态环境的考察分析并不完整、系统；
C．有些术语的使用过于随意 ：“多元化”与“一元 化”
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三、对里格斯行政生态学说的评价
1．里格斯行政生态学说的贡献与意义
A．研究方法上的创新：比较（国别、制度）的方法， 生态的方法（强调环境因素的重要性）。为行政学开 辟了新的领域，开创了比较行政学这一新的学科。 B．提出的三种行政模式具有一定的解释性：尤其是 棱柱行政模式对过渡社会的公共行政现象具有很强的 解释性。
融合型 （农业社会）
棱柱型 （过渡社会）
衍射型 （工业社会）
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
（二）对三种行政模式的分析
影响一个国家行政的生态要素 ：
（１）经济要素：是影响一个国家行政的第一位因素 （２）社会要素：主要是指各种社会组织，有两大类： 一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、 家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如 教会、政党、工会、商会等，统称为“社团”。
行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科， 是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借用生 态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与 方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生 态系统的模拟来研究行政生态系统。
公共行政研究中的生态学方法是由里格斯以前的J·M·高斯、 罗伯特·A·达尔和罗伯特·A·默顿创始的。
9
二、里格斯行政生态学说的基本内容
（３）沟通网络：包括社会的文化水平、使用语言的 状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使 整个社会互相“沟通”的手段。 （４）符号系统：指包括政治神话、政治法则、政治 典章在内的一整套政治符号系统。 （５）政治构架：指政治与行政应是相对分离的，政 治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，政治 与行政实际上存在着一种“功能依存关系”。