长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案

长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案

（简要本）

上海市水务局

交通部长江口航道管理局

二OO七年七月

编制说明

本报告中的“禁采区”和“可采区”所指的采砂活动是指非建筑类采砂（包括河道整治和堤防整修采砂、航道治理采砂和圈围造地采砂等）。建筑类采砂在长江河道上海段属全面禁止的采砂活动。因此，在本报告中所列的“禁采区”内禁止一切采砂活动。

由于长江口河势演变规律十分复杂，本次规划实施方案从划定禁采区入手，通过充分论证，划定禁采区。对禁采区以外的区域原则上划为可采区，对于可采区的控制开采范围、开采量和开采高程须在具体的采砂项目中作详尽的可行性论证。

本次采砂规划实施方案不涉及《上海市滩涂资源开发利用和保护“十一五”规划》中确定的促淤圈围区，也不涉及崇明东滩鸟类国家级自然保护区、长江口中华鲟自然保护区和九段沙湿地自然保护区。

目录

1 前言 (2)

2 编制采砂规划实施方案的必要性与紧迫性 (3)

2.1 河道采砂的基本情况 (3)

2.2 无序采砂造成的危害 (3)

2.3 采砂管理存在的问题 (4)

2.4 编制采砂规划实施方案的必要性与紧迫性 (5)

3 采砂规划实施方案编制原则与任务 (8)

3.1 编制原则 (8)

3.2 编制依据 (8)

3.3 编制任务 (9)

4 基本情况 (11)

5 河床演变 (14)

5.1 南支 (14)

5.2 北港 (20)

5.3 南港 (24)

5.4 北槽 (26)

5.5 南槽 (26)

5.6 北支 (28)

6 长江口河势控制对采砂规划实施方案的要求 (30)

6.1 南支 (30)

6.2 北港 (31)

6.3 南港 (32)

6.4 南槽 (32)

6.5 北支 (33)

7 长江口航道建设发展对采砂规划实施方案的要求 (34)

7.1 长江口航道现状、发展目标和存在问题 (34)

7.2 长江口航道建设发展对采砂规划实施方案的要求 (38)

8 长江口主要涉水工程对采砂规划实施方案的要求 (41)

8.1 海塘 (41)

8.2 沿江水闸 (42)

8.3 饮用水水源地 (42)

8.4 污水排放口 (43)

8.5 港口设施 (44)

8.6 促淤圈围工程 (44)

8.7 自然保护区 (44)

8.8 过江市政工程 (45)

9 禁采区规划实施方案 (47)

9.1 禁采区划定原则 (47)

9.2 禁采区的确定 (48)

10 “十一五”期间圈围造地需砂量和对策 (51)

11 规划方案的实施与管理 (53)

12 结论与建议 (54)

12.1 结论 (54)

12.2 建议 (54)

1 前言

长江河道大规模采砂活动始于上世纪八十年代后期，随着长江中下游地区经济建设的快速发展，建筑砂石需求量大增，在社会需求和经济利益驱动下，长江河道采砂活动愈演愈烈，滥采乱挖现象十分严重，给长江河势稳定、防洪安全、航道安全带来严重不利影响。为此，2000年6月，国务院办公厅发出通知，要求长江中下游各省（市）人民政府应立即采取有效措施，对本省（市）境内长江河道的采砂活动进行全面治理整顿，彻底取缔非法采砂活动。2001年2月，长江中下游干流河道开始全线禁采江砂。2002年1月1日，由国务院发布的《长江河道采砂管理条例》正式施行（以下简称《条例》）。根据《条例》要求，长江水利委员会于2002年10月编制了《长江中下游干流河道采砂规划报告》。2003年，水利部以水规计[2003]第39号文批复了该规划报告。之后，长江中下游沿线开始按规划方案实施采砂，并按采砂许可方式进行有序管理，使长江中下游采砂管理工作逐步走上了依法、科学、有序的轨道。

2002年10月编制的《长江中下游干流河道采砂规划报告》的规划范围为长江中下游干流宜昌至河口长1893km的河段（包括徐六泾以下的长江河口段），规划研究的采砂活动主要是指建筑砂料开采，规划期为2002~2010年，规划期内视情况变化可适时补充修订规划。

长江口河势演变规律复杂，影响河势稳定的因素较多。长江口也是深水航道所经之处，保障航道安全极为重要。为此，长江河道上海段对建筑类采砂仍实行全面禁采制度，对非建筑类采砂（包括河道整治和堤防整修采砂、航道治理采砂和圈围造地采砂等）也有必要严格管理，以便于科学引导并规范非建筑类采砂行为。

2 编制采砂规划实施方案的必要性与紧迫性

2.1 河道采砂的基本情况

长江河道上海段的采砂活动十分频繁，采砂的主要目的是为河口滩涂圈围造地及新建港区陆域形成提供吹填砂料。

由于上海市圈围造地的规模较大，对河道采砂的需求量很高。据统计，仅2004和2005年，经许可从长江河道采砂用于圈围造地的砂量就达7800多万方。今后，为满足2010世博会建设用地需要，上海市利用河口滩涂圈围造地的力度还将进一步加大。

河道泥沙在一定条件下是可再生资源，只要科学、合理、有序地采砂，完全可以做到既不破坏河势稳定和两岸堤防安全，也有利于地区经济发展。近年来，长江河道上海段的采砂活动按照有关规定进行立项、审批、监察，总体情况良好，但也存在一些无序采砂现象，对河势稳定、防汛安全、航道和通航安全带来一些负面影响。如采砂船只曾在瑞丰沙区域集中采砂，对瑞丰沙体的稳定、北槽进口航道水深、长兴岛南岸和南港南岸一带深水岸线的稳定带来不利影响。同时，运砂船只在航道内穿行，给长江口船舶的航行安全带来很大隐患。

为更好地贯彻落实《长江河道采砂管理条例》，加强采砂管理，维护河势稳定，保障防汛、航道和通航安全，制定《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》十分必要。

2.2 无序采砂造成的危害

2.2.l 危及堤防安全

无序采砂在一定程度上改变了某些河段的河床形态和水流走势，使河床冲淤失去平衡，甚至导致局部河势恶化，河槽下切，部分江滩崩塌，护岸工程遭到破坏，直接影响大堤安全。因此，无序采砂对河