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地方工业平台布局发展规划

“十二五”期间，市工业平台发展面临着新形势、新情况、新问题，进一步理清工业平台发展思路，调整优化产业空间布局，做大做强工业平台，对促进我市产业转型升级、增强工业经济发展后劲具有重要战略意义。

编制《市“十二五”工业平台空间布局与发展规划》，旨在通过研究分析工业平台空间布局现状，结合城乡区域统筹发展、可持续发展和转变经济增长方式等要求，充分发挥我市区域产业优势，统筹考虑全市环境承载能力，有效配置资源要素，使全市工业发展空间布局更趋合理化、层次化，更有利于形成产业规模效应和集群效应，有利于集约节约工业用地，有利于生态环境保护与工业协调发展，有利于促进产业转型升级。

二、发展基础与背景分析

（一）发展现状

1、工业平台布局现状

至“十一五”末，全市共设立各类工业平台17个，其中省级经济开发区1个、省级新材料高技术产业园1个、乡镇街道工业功能区15个。各平台分别位于全市16个乡镇街道，且主要分布于以320、330国道、杭新景高速公路为轴线的沿途区域，横贯东西，东起钦堂、乾潭工业功能区，中段为马目—南峰高新技术产业园、白沙—更楼工业功能区、经济开发区，西至大同、大慈岩工业功能区，基本形成了以“一区一园四区块”为主的工业空间框架。

2、工业平台建设现状

“十一五”末，全市17个工业平台已开发面积约28596亩，累计开发投入约23.6亿元。入区企业共701家，入区企业总面积约18471亩，其中竣工投产企业564家，属规上企业336家，占全市规上企业总数的40.8%。2010年入区投产企业实现工业销售产值约251亿元，约占全市工业销售产值的50%。“十一五”期间，投产企业亩均销售产值214万元，入区企业亩均投资额75万元。

“十一五”期间，全市特色产业和优势产业向工业平台集聚的势头日益强劲，块状特征和集群化趋势逐渐明显，工业平台在全市经济社会发展中的地位与作用日趋凸显。主要体现在：

（1）工业平台已成为全市工业经济发展的主阵地、产业结构调整的主载体、招商引资的主平台。2008年、2009年、2010年入区企业实现工业销售产值，分别占全市工业销售产值总量的44.3%、46.37%和50.4%。2007年以来全市招商引资实际到位内资100多亿元，到位外资近2亿美元，其中全市工业平台实际到位内资和外资分别占全市总额的70%以上和50%以上。

（2）工业平台对全市城镇化进程起到明显的推动作用。经济开发区、马目—南峰高新技术产业园、街道及乡镇工业功能区的开发建设，加快推动城镇基础设施建设，大量吸引农村劳动力和外来人口向城镇集中，拉开了城镇总体框架，促进了新城形成，促进了工业化与城镇化互动发展、融合发展。如经济开发区通过扩容提升，带动了寿昌新城发展，成为促进产业结构转型升级，推动新型工业化和新型城

镇化互动发展的重要平台；马目—南峰高新技术产业园的开发建设，带动了梅城、下涯等乡镇跨江发展，促使大城东新城的形成。

3、存在的主要问题

（1）空间布局散，规模难以做大

目前，市工业平台仍按乡镇（街道）属地设置，主要分布于全市各乡镇（街道），呈现出“散而全、小而全”的结构特点，不利于全市工业集聚发展以及做大做强。

（2）特色不明显，产业集群功能弱

除马目—南峰高新技术产业园之外，其它各工业平台之间产业混居、产业同构、产品雷同现象比较突出，产业错位发展不明显；单个工业平台内产业关联度不大，产业集群效应差，特色不明显，以区域经济特色和专业优势为基础的工业平台未成气候。

（二）工业平台发展的有利条件和不利因素

1、有利条件

（1）大经济圈的构建

市委、市政府出台《关于以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的实施一体化的实施意见》，为市进一步优化产业发展指明方向。主城区着力打造都市经济，加大“退二进三”的产业梯度转移步伐，为市承接市产业梯度转移，做大做强工业平台创造良好条件。

（2）区域交通运输格局改善

随着杭黄高铁、杭建衢铁路、临金高速、新安江—富春江—兰江

航道疏浚等重大交通设施的规划建设，市综合交通枢纽地位日益凸现，有利于市对接、温州、金华和衢州等周边经济圈，接受经济辐射，承接产业转移，争取到更多的外来企业入驻市工业园区，加快产业集聚集群发展。

（3）“工业强市”战略持续贯彻

市“十二五”《规划纲要》进一步确立工业主导地位，明确提出到2015年，工业销售产值要突破1000亿元，为做大做强工业平台赋予新的重任，提出更高要求。

2、不利因素

（1）土地资源十分有限，先天不良后天不足

市素有“八山一水一分田”之称，工业建设用地资源先天匮乏。工业平台建设受丘陵地貌土地分散这一自然特点制约，在空间拓展上难度大成本高。近年来，土地指标紧缺，土地执法趋严，对工业空间布局和平台扩容提出严峻的挑战，土地供求矛盾在“十二五”期间会更加明显。

（2）环境承载严格受控，产业调整压力巨大

市地处钱塘江流域上游，属生态保护的重点地区，承担为下游群众提供优质水源的重任。特殊地理位置决定产业导向，工业项目可选范围缩小。“十一五”期间，市工业平台内入驻企业主要以能耗高污染大的建材冶金、化工等传统产业为主，传统产业产能过剩、新兴产业基础薄弱等问题严重，“十二五”期间，市必然面临巨大的产业结构调整压力。

（3）周边县市快速发展，工业增长相对严峻

目前，市工业平台无论是区域规模、投入规模还是经济效益，与省、市要求以及周边兄弟县市对比，差距较大，所处排位相对偏后，现经济开发区在全省同级开发区中名列末位。“十二五”期间，市要加快工业经济增长速度，培育新的经济增长极，必须预留足够的工业发展空间。

三、规划依据

1．市城市总体规划；

2．市土地利用总体规划；

3．市市域总体规划；

4．市生态功能区规划；

5．市沿高速公路产业带发展规划；

6．市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；

7．市“十二五”工业发展规划；

8．市“十二五”高新技术产业发展规划；

9．市“十二五”环境保护规划；

10．市“十二五”水产业发展规划；

11．市各街道乡镇土地利用总体规划

12．经济开发区、马目—南峰高新技术产业园及各街道乡镇工业功能区规划

四、总体思路

（一）指导思想