中国石油安全问题研究

中国石油安全问题研究

田　泽

内容提要:随着我国经济持续快速增长,对石油的需求不断增加,石油供需矛盾日益突出。自1993年开始,中国由石油出口大国成为了进口大国,经济增长对石油依赖度加大,进口总量已突破1亿吨,石油安全已经构成制约我国经济发展的最大“瓶颈”。文章提出了建立国家战略储备、实施跨国经营、开拓国际资源市场、构建合作安全机制等对策,以保障我国国民经济的安全运行。

关键词:石油资源　石油安全　原油短缺　石油储备

中图分类号:F206　文献标识码:A　文章编号:1009—5330(2006)05—0015—05

中国的石油安全问题是不可能离开世界国际油气资源环境和国际石油市场的。改革开放以来,我国的石油与世界石油的关联度在不断加强,自1993年开始我国已经由石油出口大国变成石油进口大国,随着石油缺口的增大,我国对国外石油的依存程度也将逐渐加大。而世界石油市场和石油地缘政治的变化,均会对中国石油安全产生重大影响。

一、中国石油安全问题的多维审视

中国整体上属于资源短缺的国家,随着石油供需缺口越来越大,我国对国外石油的依存度也将进一步加大,国际石油资源竞争将成为我国面临的紧迫问题。我国的石油能源方面主要存在如下问题:

(一)随着国民经济的快速增长,石油供求矛盾日益显著,我国多数油田进入开发后期,后备储量不足,石油资源接替难度很大

据2002年全球能源统计报道,中国石油探明储量为世界第11位,2001年探明石油储量33亿吨,占世界总量的213%,2001年中国石油生产量占世界第7位。经评估,中国石油可采量约135亿吨,而已探明的石油可采储量只有57亿吨,其中已经采出33亿吨,剩余可采量为24亿吨,但储采比较低,仅为14∶1,远远低于世界平均储采量43∶1的水平。中国虽属于世界十大产油大国之一,原油产量为115亿吨,但人均石油资源量很低,不仅低于世界平均水平,而且远低于发达国家人均水平。近几年来,中国的石油产量一直徘徊不前,每年为115亿～116亿吨。按目前开采速度,中国石油将在14年后出现枯竭的局面。油气后备资源不足是制约中国国民经济发展的一个突出矛盾。

中国石油工业后备储量不足,储采比低,运行环境日趋严峻。目前,国内东部的大多数油田均进入开发的中后期,油田储采比低,油气产出量大于增补量,后备资源不足。东部老油区原油稳产难度非常大,每年自然递减高达几百万吨;而西部油区的后备储量也不尽人意,勘探难度大,产油量小,十几年来中国石油生产一直在吃老本,中国石油的可采储量与采出储量的比例,处在非常危险的状态,资源接替紧张。

(二)从未来经济发展趋势看,中国油气资源供需缺口巨大,石油安全问题刻不容缓

20世纪70～80年代,我国石油工业经历了一个快速发展的时代,进入90年代后,我国石油资源供需形势日趋严峻。近十年来,我国国民经济按年均917%的速度增长,原油消费量按年均5177%的速度增加,而同期国内原油供应增长速度仅为1167%。这种石油供求矛盾已经使中国成为石油净进口国,尤其2000年以来,中国对海外石油资源的需求呈迅猛增长之势。

中国国内石油供求矛盾日渐增大且已形成定势。改革开放以来,伴随着中国经济的持续增长,国内石油消耗总量也迅速增加,而与此同时,国内石油的生产和供应增速却相对缓慢,致使国内石油供求矛盾显现。1980年以来,中国石油产量增速极其有限,1990～1995年间年均增速为116%; 1995～2000年间年均增速为115%。而同期石油需求却快速增长,1991～1995年间年均增长了619%;1996～1998年间年均增长了712%。20世纪90年代,中国石油消费的年均增长率为710%;而同期世界石油消费增长率只有115%。这种供求矛盾预计将会继续扩大,到2005年前后,中国将超过日本成为仅次于美国的第二大石油消费国;而21世纪前10年,中国原油产量年均增速预计只有015%。到2010年和2020年中国的石油产量将会分别位于1156亿～1187亿吨和1135亿～2120亿吨区间;而同时中国石油需求量将会分别达到3135亿～3168亿吨和4130亿～5150亿吨区间,供求缺口在不断扩大①。

(三)中国对海外油气资源依赖程度不断加深,石油依存度逐年提高

对外石油依赖程度是估量一国或一地区石油安全态势的重要指标。在一般情况下,对外石油依赖程度的增长意味着石油供应安全的脆弱性在增加。石油供应安全问题已经成为了可能影响中国经济发展和国家对外战略的重要问题。

近年来,中国对外石油依赖程度快速上升且趋势明显。1993年中国成为石油净进口国,当年石油净进口872万吨,此后,石油进口逐渐增长。据海关统计,2003年我国原油进口首次突破1亿吨,2004年原油进口达112亿吨,进口石油约占中国石油消费总量的1/3。

根据国际能源机构的测算,1997年中国对外石油依赖程度为2213%,2010年和2020年将分别增长到61%和7619%。中国在未来20年内将达到1973年石油危机爆发时美国对石油的依赖程度,甚至更高。一旦世界风云突变,我国的能源安全将首当其冲地受到威胁。

(四)原油进口来源和进口通道过于单一,进口风险较大

从中国原油进口的主要来源地构成看,2002年80%以上的原油进口来自10个国家,60%以上的进口来自中东、非洲的5个国家。从中东、非洲两地区进口原油5019万吨,占原油进口总量(6941万吨)的7213%。来自中东的进口原油占进口总量的50%,达3500万吨。前三位原油进口供应国都是中东国家,其中,从沙特阿拉伯进口达115315万吨,从伊朗进口1073万吨,从阿曼进口831万吨,三国进口总数3057万吨,占中国全部原油进口量的4313%。来自非洲的原油进口占进口总量的2218%,其中来自苏丹和安哥拉的进口量分别是642万吨和570万吨,占进口总量的1715%②。

预计未来几年,中国从中东及非洲地区进口石油的比例将继续保持较高水平。中东、非洲正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区,局部冲突持续不断,恐怖事件也频繁发生;而且无论是从中东还是从非洲进口原油,大都采用海上集中运输,其重要通道马六甲海峡安全隐患突出,石油进口面临较大的运输风险。目前中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全,过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线,将使中国石油进口的脆弱性比较明显。如果遇上特殊情况,正新疆社会科学　2006年第5期

①②吴磊:《中国石油安全》,中国社会科学出版社,2003年,第120～121页。

祝小兵:《浅论建立我国石油安全战略体系》,《世界经济研究》2004年第3期。