安全风险分级管控
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安全生产法 第三十七条：生产经营单位对重 大危险源应当登记建档，进行定期检测、评 估、监控，并制定应急预案，告知从业人员 和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措 施。
1.术语的理解与探讨
危险源 Hazard ： 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境 破坏的根源或状态。
危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。 它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源 头，是能量、危险物质集中的核心。
三种类型的载体：人、机、环
1.术语的理解与探讨
1.3 可承受风险值在不同单位和同一 单位的不同时期是同样的吗？
第二部分
双控机制对安全管理的促进作用
9
2 双控机制对安全管理的促进作用
2.1 “双控机制”体现了全过程风险管理的思 想，能够实现安全管理的关口前移
事前预控（风险分级管控） 全
过
程
风
事中监测（隐患排查）
安全风险：顶板具有垮落 的风险
事故隐患：支护材料和工 艺不合规
3 风险与隐患的联系与区别
八达岭野生动物园老虎袭人事故
老虎在周围，存在伤人的风险
3 风险与隐患的联系与区别
女士下车，风险管控措施失效，形成事故隐患
3 风险与隐患的联系与区别
老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。
第四部分
双控机制的主要特点
ü 本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文 件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可 以在安全生产责任制中补充完善。
ü 安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有 工作责任分解落实到煤矿管理层。
5 安全风险分级管控
§ 职责分工： （2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门。
ü 本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分 工，指定部门负责安全风险分级管控工作。
第三部分
风险与隐患的联系与区别
13
3 风险与隐患的联系与区别 风险与隐患的区别
安全风险：运转的皮带机 事故隐患：防止滚筒伤人
滚筒具有伤人的风险
风险的护栏不合规
3 风险与隐患的联系与区别 风险与隐患的区别
安全风险：拉紧的钢丝绳 事故隐患：钢丝绳维护和
具有断裂伤人的风险
更换不合规出现疲劳损伤
3 风险与隐患的联系与区别 风险与隐患的区别
5 安全风险分级管控
风险辨识
“1+4” 模式
5 安全风险分级管控
每年底矿长组织开 展年度安全风险辨 识
重点对煤矿重大灾 害及提升运输系统 等容易导致群死群 伤事故的危险因素 开展安全风险辨识
年度安全
风险辨识
编制年度安全风险辨 识评估报告，建立重 大安全风险清单，制 定相应的管控措施
辨识评估结果指导 有关生产计划、年 度安全工作重点和 规程措施编制等
安全风险分级管控
2018.4
目录
1 术语的理解与探讨 2 双控机制对安全管理的促进作用 3 风险与隐患的联系与区别 4 双控机制的主要特点 5 安全风险分级管控 6 常见问题
第一部分
术语的理解与探讨
3
1.术语的理解与探讨
§1.1 安全与风险的关系，安全的 人、机、环还存在风险吗？
1.术语的理解与探讨
ü 并在相关制度或文件中明确。
5 安全风险分级管控
§ 制度建设： 建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨
识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程 ü 煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。 ü 范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规
定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险 辨识评估的全部内容。 ü 本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可 根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。 ü 制定工作流程。
2.3 “双控机制”体现了主动安全控制的思想，能 够提升煤矿员工的风险意识
“双控机制”的推广和实施，要求煤矿领导对风险进行辨 识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是 工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行 控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及 出现隐患后才被动整改的局面。 风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风 险意识。
20
4 双控机制的主要特点
4.1 （风险）高层次、低频度 （隐患）全参与、高频度
高层次，也可以说是抓住关键人物 要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定和落 实管控措施，并每月、旬进行检查分析。 低频度 要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、 高危任务前和出现事故后，开展专线辨识评估。
险
管
理 事后处理（隐患治理）
2 双控机制对安全管理的促进作用
2.2 “双控机制”体现了“预控为主”的思想， 能够切断事故发生的因果链
管理 存在 缺陷 导致
危 失控 险
源
“三违” 人的不安全行为
机的不安全状态
未及 时制 止三 违、 消除
隐患
事故
环境的不安全条件 “隐患”
2 双控机制对安全管理的促进作用
第五部分
安全风险分级管控
24
5 安全风险分级管控
安 全 风 险 分 级 管 控
5 安全风险分级管控
§ 职责分工： （1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负 责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工 作；
ü 责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书 记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。
5 安全风险分级管控
专项Hale Waihona Puke Baidu识1
采区采面 设计前 专项辨识
总工程师组织业务科室开展辨识
安全 Safety： 免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。
在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故 是可以预防的。
风险 Risk： （暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响
的可能性和后果的结合。 风险通常被描述为失控能源或能量失控。
1.术语的理解与探讨
1.2 危险源与风险的关系，重大 危险源都是重大风险吗？
4 双控机制的主要特点
4.2 （风险）抓大放小 （隐患）大小都抓
标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进 行辨识和评估，对于岗位上能够造成零打碎敲事 故的一般风险未做强制规定。
4 双控机制的主要特点
4.3 （风险）措施的落实和分析，以及措施的应用 （隐患）要求分级、闭环管理，重隐患治理
（1）要求矿长组织重大风险措施落实； （2）矿长每月组织进行检查分析； （3）分管负责人每旬组织检查分析； （4）1+4风险辨识评估，每条都要求措施的应用。
1.术语的理解与探讨
危险源 Hazard ： 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境 破坏的根源或状态。
危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。 它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源 头，是能量、危险物质集中的核心。
三种类型的载体：人、机、环
1.术语的理解与探讨
1.3 可承受风险值在不同单位和同一 单位的不同时期是同样的吗？
第二部分
双控机制对安全管理的促进作用
9
2 双控机制对安全管理的促进作用
2.1 “双控机制”体现了全过程风险管理的思 想，能够实现安全管理的关口前移
事前预控（风险分级管控） 全
过
程
风
事中监测（隐患排查）
安全风险：顶板具有垮落 的风险
事故隐患：支护材料和工 艺不合规
3 风险与隐患的联系与区别
八达岭野生动物园老虎袭人事故
老虎在周围，存在伤人的风险
3 风险与隐患的联系与区别
女士下车，风险管控措施失效，形成事故隐患
3 风险与隐患的联系与区别
老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。
第四部分
双控机制的主要特点
ü 本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文 件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可 以在安全生产责任制中补充完善。
ü 安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有 工作责任分解落实到煤矿管理层。
5 安全风险分级管控
§ 职责分工： （2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门。
ü 本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分 工，指定部门负责安全风险分级管控工作。
第三部分
风险与隐患的联系与区别
13
3 风险与隐患的联系与区别 风险与隐患的区别
安全风险：运转的皮带机 事故隐患：防止滚筒伤人
滚筒具有伤人的风险
风险的护栏不合规
3 风险与隐患的联系与区别 风险与隐患的区别
安全风险：拉紧的钢丝绳 事故隐患：钢丝绳维护和
具有断裂伤人的风险
更换不合规出现疲劳损伤
3 风险与隐患的联系与区别 风险与隐患的区别
5 安全风险分级管控
风险辨识
“1+4” 模式
5 安全风险分级管控
每年底矿长组织开 展年度安全风险辨 识
重点对煤矿重大灾 害及提升运输系统 等容易导致群死群 伤事故的危险因素 开展安全风险辨识
年度安全
风险辨识
编制年度安全风险辨 识评估报告，建立重 大安全风险清单，制 定相应的管控措施
辨识评估结果指导 有关生产计划、年 度安全工作重点和 规程措施编制等
安全风险分级管控
2018.4
目录
1 术语的理解与探讨 2 双控机制对安全管理的促进作用 3 风险与隐患的联系与区别 4 双控机制的主要特点 5 安全风险分级管控 6 常见问题
第一部分
术语的理解与探讨
3
1.术语的理解与探讨
§1.1 安全与风险的关系，安全的 人、机、环还存在风险吗？
1.术语的理解与探讨
ü 并在相关制度或文件中明确。
5 安全风险分级管控
§ 制度建设： 建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨
识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程 ü 煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。 ü 范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规
定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险 辨识评估的全部内容。 ü 本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可 根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。 ü 制定工作流程。
2.3 “双控机制”体现了主动安全控制的思想，能 够提升煤矿员工的风险意识
“双控机制”的推广和实施，要求煤矿领导对风险进行辨 识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是 工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行 控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及 出现隐患后才被动整改的局面。 风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风 险意识。
20
4 双控机制的主要特点
4.1 （风险）高层次、低频度 （隐患）全参与、高频度
高层次，也可以说是抓住关键人物 要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定和落 实管控措施，并每月、旬进行检查分析。 低频度 要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、 高危任务前和出现事故后，开展专线辨识评估。
险
管
理 事后处理（隐患治理）
2 双控机制对安全管理的促进作用
2.2 “双控机制”体现了“预控为主”的思想， 能够切断事故发生的因果链
管理 存在 缺陷 导致
危 失控 险
源
“三违” 人的不安全行为
机的不安全状态
未及 时制 止三 违、 消除
隐患
事故
环境的不安全条件 “隐患”
2 双控机制对安全管理的促进作用
第五部分
安全风险分级管控
24
5 安全风险分级管控
安 全 风 险 分 级 管 控
5 安全风险分级管控
§ 职责分工： （1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负 责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工 作；
ü 责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书 记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。
5 安全风险分级管控
专项Hale Waihona Puke Baidu识1
采区采面 设计前 专项辨识
总工程师组织业务科室开展辨识
安全 Safety： 免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。
在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故 是可以预防的。
风险 Risk： （暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响
的可能性和后果的结合。 风险通常被描述为失控能源或能量失控。
1.术语的理解与探讨
1.2 危险源与风险的关系，重大 危险源都是重大风险吗？
4 双控机制的主要特点
4.2 （风险）抓大放小 （隐患）大小都抓
标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进 行辨识和评估，对于岗位上能够造成零打碎敲事 故的一般风险未做强制规定。
4 双控机制的主要特点
4.3 （风险）措施的落实和分析，以及措施的应用 （隐患）要求分级、闭环管理，重隐患治理
（1）要求矿长组织重大风险措施落实； （2）矿长每月组织进行检查分析； （3）分管负责人每旬组织检查分析； （4）1+4风险辨识评估，每条都要求措施的应用。