媒体管理制度发展与现状

举例说明媒介管理的发展与现状

从人类传播发展史，传播媒介从来无法离开各种权威组织对信息的管理和调节，任何政府不可能允许对社会的政治、经济、文化等有着极其重要影响的大众媒介放任自流，必然会进行一定的管理。当然各国的管理方式有差别。但如美国经济学家North 的制度创新理论所阐述的一样认为都依照利益最大化原则运行。

（一）宏观媒介管理制度

政治和经济始终以两种突出的力量影响着媒介管理制度的变革。媒介管理制度分为三种类型：私营管理制度——媒介以私人方式经营，以营利为目的，广告收入为资金来源，以市场为导向配置资源，迎合受众，依靠垄断财团，相对独立于政府；公共管理制度——媒介作为公共事业，不受政府直接控制管理，内容传播具有相对独立性，通过销售或捐款获得一定资金，不以营利为目的，强调公众服务性、独立性和社会责任；国营管理制度——媒介由国家投资、经营，靠国家拨款，不以营利为目的，受政府部门管理，是国家政府的宣传机构，站在政府的立场，宣传政府的纲领、方针。

中国新闻事业产生于封建社会，几千年的封建社会中，由于封建经济的决定作用，媒介管理是典型的集权管理，政府控制极其严格，

政治因素制约媒介管理制度。经济因素作用几乎很难成气候。辛亥革命及以后的两次国民革命战争和抗日战争时期，国家的媒介管理都是一种统制，为政治服务，都由执政者直接控制。

从解放到1978年前的三十年里，中国的政治和经济有两大特点，一是政治上以阶级斗争为纲，政治运动频繁，二是经济上坚持公有制，实行中央集权、级别分明，媒介从宏观的体制管理到内部的组织运作都由各级党委直接控制。宏观上，媒介实行完全的公有制、发行与资产，都由党委管理。

50年代生产资料的社会主义改造完成后，国家实行完全的计划经济。媒介作为事业和非营利机构，完全靠政府供给来运作。按照创新理论的假设，媒介的潜在收益可以诱使媒介制度的创新改变，从媒介自身的运作规律上看，其必然有降低成本、增加效益的经济利益驱动。而此阶段，由于政治的政治功能占主导，政治因素起绝对控制作用，经济因素既没有对宏观管理制度也没有对运营管理产生重要影响。媒介除少量发行收入外，主要靠政府行政资助来运作。此阶段，媒介管理体制存在明显弊端，国家财政负担沉重，媒介功能以政治宣传和阶级斗争为主，限制了其他功能的发挥。

改革开放以后，经济建设取代阶级斗争成为全国的工作中心，经济体制从完全的计划经济开始跟商品经济接轨，并逐步转向社会主义市场经济。媒介的制度环境发生重要变化，政治因素在保证对媒介制度起主导作用的前提下，根据媒介发展的实际需要进行适度调整和放宽。与此同时，以经济制度改革为标志的经济因素也加快推动媒

介内部运营制度的变革。

从媒介宏观管理制度上看，政治因素的色彩在淡化，但起决定性影响没有弱化。媒介的国有属性和由党管理的政策没有根本改变，媒介性质和基本功能没有根本改变。作为党和政府的喉舌，媒介的首要任务还是宣传党的政策方针。1980年，中央把媒介性质概括为报纸是党和政府的喉舌，也是人民的喉舌。1986年的全国省报总编辑座谈会上，比较全面地提出报纸功能的转变：党报也是舆论的载体，反映民意的机关，信息传播的工具。同年，国家新闻出版署成立，各省、市、自治区的新闻出版局相继挂牌，媒介的管理体制由原先党委宣传部大权独揽变为双渠道、集中、分级。报纸按级别受中央、地方党委宣传部和新闻行政部门管理，报纸审批等主要权力仍归中央，各级又分别承担相应的管理责任，1997年，国务院发布《出版管理条例》说，媒介的基本功能要实现社会效益与经济效益的最佳结合。

.（二）法律管理

政府对媒介的管理主要分三种：前端控制、终端控制、后端控制。前端控制指政府直接控制媒介及媒介直接相关产业的准入；中端控制及控制媒介内容的终审权和播发权，以及向媒介实施的税收政策；后端控制指政府对违反国家法规政策，损害国家利益的媒介行为及时有效的惩罚和约束。[8]而这些很多通过法律形式进行。世界上大多数国家主要采取法律形式对媒介进行管理，即国家制定专门的法律法规

对媒介进行控制管理。由新闻法、广泛的惩罚方式。这里重点以新闻法为例介绍。新闻法的核心是对公民自由权利的承认、规定、保护和滥用的限制。历史上，新闻立法往往何处办法联系在一起。

我国很重视新闻自由的法律保护。1949年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》。第49条规定：保护报道真实新闻的自由。后来每一次修订的宪法都规定了公民的言论、出版自由权利。如1982年公布实施的《中华人民共和国宪法》第35条规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

关于滥用新闻自由的限制，我国及世界其他大多数国家都由专门的法律或法规规定。

（三）行业管理

指媒介行业组织通过行规和自律公约等手段对本行业所实施的行为约束。媒介行业对社会有巨大的影响力，对社会舆论有形成、引导、反映的作用。媒介行为规范法律的硬规范不能完全，因为媒介行为往往很复杂，无法用罪与非罪来评断，需要软性的行业道德规范。它属于自律行为规范。

在我国，由于种种原因，新中国成立后的相当长时间，没有完整、系统的新闻职业道德规范，1981年，新中国第一个新闻职业道德规范——《记着守则》问世。1987年，中华全国新闻工作者协会第四届理事会通过《中国新闻工作者职业道德准则》，1994年4月第一次修订，1997年1月修订，从全心全意为人民服务、坚持正确的舆论导向、维护新闻的真实性等六个方面对我国新闻工作者必须遵循的行

为准则作了具体规定。2004年12月国家广电总局出台了首部《中国广播电视编辑记者职业道德准则》和《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》，对广播电视编辑记者、播音员主持人队伍的道德取向、素质要求和工作方法提出了明确要求，力图通过在全国广播电视队伍中倡导良好的职业精神和职业道德，从根本上规范广播电视编辑记者、播音员主持人的职业行为，提高广播电视队伍的整体素质。报纸行业管理历史以及现状

在封建社会，报纸管理的组织结构就是单一的君主统一控制，又专门的部门（如礼部）具体管理，对君主负责。

20世纪上半叶，商业媒介也曾经存在于大陆。现简单介绍一下较著名的《大公报》的管理体制与组织机构。[10]《大公报》的组织结构比较简单，也称为“T”型结构。

天津时代的《大公报》在组织领导上坚持双轨制，分为编辑、经理两部。各司其职，以编辑部为重。两部配合密切，不至于形成两张皮。

新中国成立至今，新闻媒介是党和政府的耳目喉舌，党中央和地方各级党委使媒介的最高决策机关，中宣部和各级党委宣传部具体领导各级媒介。媒介形成了有代表性的三种组织架构。

（1）在计划经济时期，我国的新闻媒介被纳入事业单位范畴，不需要从事经济活动，媒介的组织架构以保证党的宣传政策的顺利贯彻为目的，主要模式为变为编委会集体领导下的总编辑负责制。