委内瑞拉_石油帝国的辉煌_没落与出路_郭峰

中国石化报/2016年/5月/6日/第008版

国际博览

委内瑞拉：石油帝国的辉煌、没落与出路

郭峰李璐

编者按

委内瑞拉曾排进全球最幸福国家前十，按照所谓的“幸福指数”排名居第9位。就经济实力而言，委内瑞拉并不及同为拉美国家的墨西哥、巴西和阿根廷，但丰富的石油资源，几乎完全免费的汽油、住房和医疗，以及其他优越的社会福利等让委内瑞拉人引以为傲，不过现在这一切都随着查韦斯的离世和油价的暴跌终结了。

尽管继任者马杜罗完全延续了查韦斯的“21世纪社会主义”模式，但在石油美元收入锐减、国内生活用品匮乏、外汇储备不足等因素的影响下，这一模式不仅没能收到与之前相似的效果，反而使其国内政治经济形势进一步恶化。“后查韦斯时代”的委内瑞拉是低油价下众多油气资源国的缩影，不过由于委内瑞拉的经济模式更极端，暴露的问题也更多。

“查韦斯时代”：石油经济弊端初现

根据《BP能源统计2015》的数据，委内瑞拉是全球石油证实储量最大的国家，截至2014年底，其石油证实储量为466亿吨，比第二位的沙特高约20%，是美国的近8倍；该国石油产量与伊拉克和科威特相当，约300万桶/日，其中250万桶/日用于出口，是南美第一大、全球第五大石油出口国。

2000年以来，国际油价一路高歌猛进，甚至一度突破140美元/桶，虽然在2008年因金融危机出现短暂下跌，但很快恢复，2014年6月之前一直保持在80~100美元/桶的水平。查韦斯执政期间恰逢高油价时期，他通过一系列国有化调整将石油资源牢牢控制在政府手中，石油出口成为委内瑞拉最主要的财政收入来源。据统计，1999~2012年，委内瑞拉石油出口总收入高达7600亿美元，庞大的石油美元成为查韦斯推行的一系列社会计划的重要基础。

委内瑞拉是欧佩克成员，与其他多数成员国一样，其政府财政对石油出口的依赖程度较高，且表现比其他成员国更极端。石油出口收入在委内瑞拉的出口总收入中所占比重高达95%，是其政府财政和外汇收入最主要的来源，与油气有关的工业产出占其国内生产总值（GDP）的25%。相比之下，委内瑞拉国内其他行业，甚至生活必需品的生产能力严重匮乏，70%以上的消费品要依靠进口。当其他依赖石油的国家如阿联酋、沙特等都积极推动经济转型，试图摆脱所谓的“资源诅咒”时，委内瑞拉并不为所动，反而对石油的依赖比以前更重，每年都将大量石油收入投入到社会项目上，而非用于油气相关设施和项目的投资或其他实体经济，导致该国农业和制造业发展缓慢。

根据政府的规定，委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）每年必须拿出至少10%的投资预算用于社会项目，这些资金以国家发展基金或一个名为Fonden的投资基金（在政府预算之列）的名义被分配使用。根据委内瑞拉国油的统计显示，2000~2011年，公司累计向社会项目投入1235亿美元，而其这一期间的累计净利润只有不到500亿美元。

优越的社会福利是查韦斯时期委内瑞拉的重要特点。以石油出口收入为基础，委内瑞拉政府在扶贫、住房、教育、就业等领域实施了一系列社会计划，包括对贫困居民实行免费医疗的“深入贫民区”计划，实施免费教育的“罗宾逊计划”“里瓦斯计划”和“苏克雷计划”，以及解决居民住房问题的“200万套惠民计划”。同时，通过新《劳工法》提高普通劳动者的福利，如减少工作时间、增加法定休息日、提高社保金比例等。另外，委内瑞拉政府还大幅补贴国内油价，最低

时油价只有人民币0.06元/升。借助以上措施，委内瑞拉的各项社会指标逐年改善，失业率从15.3%降至7.3%，衡量社会不平等程度的基尼系数也从2005年的0.49降至2010年的0.394，贫困人口从1999年占总人口的50.4%降至2011年的26.7%，同期赤贫率从20.3%降至8.5%。

查韦斯带领下的委内瑞拉取得了很大的社会成就，但其发展模式也有很大问题。首先，政府从油气行业拿走了过多的资金用于其他项目，导致油气领域投资严重不足，其虽拥有全球最大的石油证实储量，石油产量却从2006年开始逐年下滑。其次，委内瑞拉石油的最大买家恰是其所谓的“敌人”——美国，约占其石油出口总量的60%，查韦斯在各方面竭力“反美”的同时又不得不与美国保持合作。再次，查韦斯在能源、电力、电信等行业实行的国有化措施压缩了私人企业的发展空间，强制性大幅提高工人工资，增加了企业的经营成本，有明显的“国进民退”特征，影响了国内外投资的积极性，2012年委内瑞拉的外国投资从2011年的净流入48.75亿美元转为净流出7.59亿美元。最后，由于经济发展模式过于单一，可以说，委内瑞拉近年的社会进步几乎完全依赖外部的油价推动，而不是本国的生产力进步，一旦油价下跌，委内瑞拉的经济下滑只在旦夕之间。

“后查韦斯时代”：被低油价压垮的“骆驼”

实际上，查韦斯在委内瑞拉推行的“社会主义模式”弊端在其第三任期伊始已初露端倪。为兑现其竞选时承诺的提高工资待遇、为贫困家庭修建房屋、增加进口补助以缓解通胀等内容，查韦斯将更多财政收入用于这些项目，导致政府支出严重超出预算。委内瑞拉2012年四季度出现了自2009年以来的首次经常项目赤字（指一国或经济体进口货物及服务总额大于出口货物及服务总额，即贸易逆差的状态），不过当时油价还处于较高水平，很多项目仍可通过预支石油收入继续推进。查韦斯去世后，到2014年上半年，尽管委内瑞拉国内局势因经济衰退而开始出现不稳定因素，但整体尚在可控范围内，随后的油价暴跌则成为“压倒骆驼的最后一根稻草”。

外汇储备不足债务规模扩大

正如前面提到的，委内瑞拉除石油外的其他行业生产能力都不足，采取的是“卖石油挣美元，再用美元进口消费品”的经济模式。而2014年6月开始的油价暴跌直接导致委内瑞拉石油收入锐减，2014年该国石油出口收入为372亿美元，2015年已骤减至不足130亿美元。为填补财政赤字，政府不得不动用本就不多的外汇储备。虽然委内瑞拉的外汇储备自2010年开始就已持续下降，不过幅度一直较小，并未给国内经济造成严重影响；但2015年2月开始不断恶化，截至2016年3月，该国外汇储备已降至132亿美元，是2003年以来的最低水平。

缺乏外汇导致诸多依靠进口的物资出现短缺，包括生活物品、药品、食品等都变得极为紧俏。政府不得不出手管制，强制限定物价，并限量供应。于是出现了民众凌晨排队买卫生纸，一些地方排队长达几条街，超市一开门就被抢购一空的景象，但慢慢地，情况就变成排队也买不到。

债务问题使得委内瑞拉国内形势雪上加霜。截至2015年底，委内瑞拉债务已超过1100亿美元；2016年底，将有158亿美元的债务到期。但该国已没有足够美元偿还债务，违约已无可避免，而且早在2015年初委内瑞拉就已对许多供应商、石油服务商和国民违约，中国向其提供的500亿美元的贷款期限也已被“无限期延长”。

强制货币贬值通货膨胀加剧

由于委内瑞拉出口的石油是以美元计价，为减少财政赤字，委内瑞拉政府强行将其货币“强势玻利瓦尔”贬值。截至今年2月，美元对强势玻利瓦尔的官方汇率已调至1∶10，较2013年贬值了近60%，而黑市价格早已超过了1∶1000。除调整汇率外，委内瑞拉政府还希望通过“开动印钞机”来缓解入不敷出的窘境。仅2015年下半年，马杜罗政府就批准了50亿玻利瓦尔的新增货币量，而美联储和欧洲央行全年的印钞量也不过才80亿。

但委内瑞拉政府的这些措施并未收到预期效果，相反却直接导致国内通货膨胀加剧，使本已脆弱的经济雪上加霜。委内瑞拉的通货膨胀2013年下半年开始加剧，而2015年的通货膨胀率简直可以用飞速增长来形容，1月为75.8%，到12月已增至180.9%，而这还只是官方公布的数据。