村镇体系规划

村镇体系规划

【提要】村镇体系与城镇体系相对应。若按城乡的概念划分，城镇体系属于城市范畴，村镇体系属于乡村范畴城镇体系规划已有了成熟的经验和模式，而村镇体系规划仍属空白。是否有必要进行村镇体系规划，村镇体系规划是否应纳入城镇体系规划，仍是城乡建设系统有争议的问题。本文结合建设部在河北省迁安市的试点规划，对这一问题进行了探讨【关键词】村镇体系；村镇结构；村镇聚落

l 村镇与城市

村镇与城市在社会经济、历史文化、人口结构和价值观念等方面都存在着很大的差异。村镇以第一产业为主，城市以二、三产业为主。不同的产业结构决定了其生活条件的差异。前者居住适宜分散，以利于就近耕作和防护农作物的安全。后者适宜集中，以方便信息、物资的交流及各生产部门生产工序和产品间的密切配合。村镇中传统的乡土观念浓厚，要让他们离开世代居住的村庄很难，城市则更富于现代的、集体的和全国、全球哇观念。村镇是地方民族特色的发源地和传承载体，城市则由于广泛的社会交流和现代文明的影响，很难保持独特的民族地方特色。村镇邻里关系极浓，城市邻里关系淡漠。由于村落分散，基础设施投资大效益低，使村镇很难形成象城市一样完善的基础设施。另外，由于村镇溶于大自然及从事第一产业的特点，使村镇的生活污水和垃圾成为农田的有机肥，除较大城镇外，一般无须特殊设施处理

由于村镇和城市的巨大差异，使村镇规划成为独立于城市规划的学科，村镇规划也一直是现代国际规划界的热门课题之一

2 村镇体系与城镇体系

城市聚落，指的是国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇的市区或镇区的集合

乡村聚落，是指市区和镇区以外的居民聚居点。包括集镇和村庄的集之生

口。

城镇体系是以城市聚落为结点的城镇网络，而村镇体系是以乡村聚落为结点的乡村网络，两者的结合点是建制镇和集镇。

在人类社会经济的发展中，产生了城市，工业化又使城乡区别更趋明显，城市以工业生产和商业服务业为主，形成依赖于农村，以城市大规模二、三产业为主的人类聚落。其生产特哇决定了城市的特点是集中。城市集聚了发达的科学技术、方便的通讯、决捷的交通、浩繁的信息。城市人才聚集，是现代科学技术的发源地。她资金积累多，占有社会的大部分财富，主导着社会的进步与发展城镇体系规划研究的是城市聚落之间的变化规律和相互关系。它所包括的最大单元是体系中的首位城市，最小单元是体系中的建制镇。城镇体系规划对建制镇以下乡村部分的分析研究，是为城市聚落研究寻找素材，着重点是乡村对城市聚落的影响，是剩余劳动力和其他因素对城市聚落的冲击。

村镇体系包含的最大单元是建制镇（或县级市），最小聚落是自然村。村镇在工业化、后工业化的冲击下，也必然向农业机械化、现代化发展，使土地、自然资源和社会资源的开发利用从粗放型向集约型转化。这种转化的结果，促使乡村地区也形成了产供销一体化，一、二、三产业并存的经济结构。但乡村的一、二、

三产业，始终以农林牧渔及其加工为主，这与城市生产以工业为主的结构可形成鲜明的对比。无论社会如何发展，乡村的产业结构、自然环境等因素，

总是与城市存在着明显的差别。乡村是城市发展的基础，没有了乡村，城市也就不覆存在。城市聚落的特点是集中，其经济活动的特点是集中带来高效益，因而城镇体系规划研究的重点是“集中’少，乡村聚落的特点是分散，其经济活动是由土地资源决定的自然分散状态，村镇体系规划中应研究在这种自然分散状态下的村镇的发展规律。城市的土地基本是公有制，村镇土地主要为集体所有，村庄世代相传的宅基地，是集体所有制下的个人长期无偿占有制。所有这些城乡之间的差别，确定了城镇体系与村镇体系的迥然不同及进行村镇体系规划的必要哇。

3 村镇体系规划的必要哇31 乡村就业结构的变化需科学预测。随着科学技术的进步，乡村农业活动比重逐渐下降，非农业活动比重逐渐上升，这种经济结构的变化，使乡村出现大量的剩余劳动力，这些剩余劳动力一部分就地从事二、三产业，一部分到城镇从工从商，使乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升。这种人口流动，对城镇产生直接的冲击，其发展趋势，需进行科学的预测，以使城镇规划建设能与乡村产业结构变化相协调。32 分散的集镇、村庄聚落，建设中要求“小而全’少，使土地、资金浪费。在村镇体系规划中，综合布局基础月及务设施，可节约投资，使基础服务设施高效运行。各村镇的工业建筑，也只有在村镇体系规划中合理布局，才能实现相互协调，共同发展，避免重复建设，实现高效率33 各乡镇规划需协调：每个村镇的规划虽力求从区域角度考虑问题，但一般所研究范围仅为镇域、乡域。乡、镇规划各自为政，规划中规模预测又易偏大，结果使一些县（县级市）范围内，仅镇区规划范围内的总人口，就超过了全县（市）总人口。形成大区域村镇、城镇规划的不协调，村镇体系规划即可使这些问题得到解决

34 村镇规划与土地利用规划需协调：乡镇的土地利用规划、基本农田口

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保护等，往往与村镇建设规划脱节，使规划难以实施。村镇体系规划可综合土地利用规划与村镇建设规划，使两者找到有机的结合点。

35 乡镇工业布局分散，形成难以治理的“面’少污染，恶化了生态环境。在乡村区域，非农产业收入所占比例逐年提高，并逐渐成为乡村的主要经济来源，在全国各县（县级市）的国内生产总值中，第二产业增加值大都超过了5 ( j ％。但是，乡及乡以下的工业布局，却大都分布于村庄，形成大面积污染。

4 村镇体系规划的内容

村镇体系规划以县（县级市）为单位编制，协调区域内人口、用地、基础服务设施设置、合理配置区域资源和生产，为村镇建设规划提供依据。

41 人口发展预测

根据国家有关人口政策，结合本地区近年人口增长实际，预测规划期内总人口数量及人口年龄结构，并确定劳动年龄内人口总数量。这里应注意的是，由于城市化大趋势的影响，人口总的变动趋势是乡村向城镇流动。因此，在村镇体系规划