创新连云港旅游发展思路

创新XX海滨旅游发展思路

X名亮①②

①XX省海洋开发研究院②XX大学XX高新技术研究院

海洋资源开发研究中心主任；

XX建设国际化海滨城市、山海相拥知名旅游城市的宏伟目标已经确立，“十二五”规划XX旅游业要实现跨越式发展，国内外游客接待量将突破2000万人次，旅游总收入将突破100亿元人民币，占全市GDP10%以上，全市实现旅游就业人数达10万人；目前，XX旅游业正处在一个转型过渡的关键时期，XX旅游体制、旅游资源整合、旅游产品文化内涵的提升、旅游市场开发和营销等诸多方面呈显出来的深层次问题，在新的发展环境中愈加突出，与快速发展愈加不相适应；XX旅游业发展面临着最好的机遇，同时也面临着严峻的挑战，不能及早解决根本上的问题，将直接影响XX整体建设和发展。引入开发区发展机制，实施旅游开发区建设，将是解决诸多难题，促进国际性海滨城市、山海相拥知名旅游城市建设的有效途径。

一、对于旅游发展的新认识

全国旅游业发展大致上有三个发展阶段，一是20年前的旅游蒙胧阶段；二是10年前的起步阶段；三是前两个5年计划快速发展阶段。XX旅游业与全国旅游业相比，除了起步晚了10年之外，大致也分为三个阶段：10年前的待开发阶段；5年前的开发启动阶段；前5年的快速发展阶段。XX旅游在前五年，尤其是前三年实现了快速发展，旅游接待人数、旅游总收入呈现明显增加，旅游产品开发有了进一步提升，旅游服务和旅游设施得到很大程度的完善，旅游知名度、美誉度有了进一步提高，2003年XX成为中国优秀旅游城市，花果山、连岛、渔湾、孔望山风景区先后为国家AAAA级旅游风景区，2004年港口、振兴花卉园、宋口村被国家评为全国工农业旅游示X点，并连续成功举办了XX之夏、西游记旅游文化节等大型旅游节庆活动，2005年成功举办世界旅游日中国主会场庆祝活动，使XX旅游知名度在国内外进一步增强，在2005年“首届中国旅游营销年会”上，授予XX “中国优秀旅游目的地”的称号。

前几年XX旅游确实有着较快发展，但在更大程度上属于“媒体化”的发展，在“国际化效应、市场化运作、媒体化发展”思想指导下，XX旅游强势宣传，广造效应，对XX旅游

起到了推波助澜的作用。但由于旅游产品缺乏足够的提升，旅游机制僵化，旅游管理粗放，长期以来使XX单一落后的旅游增长方式逐渐成为旅游快速发展的瓶径。因此，如果说XX 旅游在前几年快速发展，而目前XX旅游则是进入了发展的拐点关键时期。这就如同驾车行驶一样，当车速达到一定速度后，若不及时升档，再加汽油也不能使车速继续加快，后边的车辆则将超到前面去。XX旅游目前就是处在这样一个状态，处在一个偏低的层次上，旅游体制不顺，机制不活，从业人员素质低下，旅游服务滞后，旅游产品开发不能适应城市快速发展和广大游客迅速增长的精神需求，尤其是XX旅游的现状与加快山海相拥的知名旅游城市建设不相适应。

旅游是科学，旅游也是艺术，必需按照旅游学的基本原理，按照旅游发展的客观规律发展旅游，才能使旅游业走上科学发展之路。按照XX的旅游现状，需对XX旅游进行一次大的变革，凤凰涅磐，使XX旅游获得新生，只有这样才能加快山海相拥的知名旅游城市建设。

二、制约旅游发展的主要瓶径

（一）落后的旅游体制

多年来，落后的旅游体制一直是制约XX旅游和经济健康、快速发展的重要因素。从旅游事业管理到旅游与风景区合署，XX旅游经历了诸多坎坷，始终未能找到符合XX旅游发展的管理体制。根据XX旅游发展的现状和特殊性，应按照科学发展观来认识XX旅游和旅游管理体制，总体上说，XX旅游体制一是市旅游主管部门缺乏人、财、物及资源的政府性行政管理能力，导致对旅游管理、旅游开发、旅游服务等方面的指导和实施上缺乏力度；二是旅游行业与景区行业之间特殊的差异性，在旅游主管部门不具备旅游景区、旅游企业管理等应有的能力和素质的情况下管理景区，将导致旅游秩序的紊乱和景区的萧条；三是旅游作为跨行业、跨区域关联广的特殊行业，由于缺乏科学的管理体制，导致旅游在大行业和大区域中的蹋陷，而不能起到和支柱作用。

（二）粗放的管理模式

落后的管理模式，在全国旅游业的发展中是一个普遍现象，这也是中国旅游处在较低层次的重要原因。XX旅游落后的管理模式主要表现在机制上的落后、经营上的落后和服务上的落后等。诸如，长期以来主管部门对于旅游开发、经营、服务等专业性指导管理不到位，管理观念、管理思路乃至专业素质严重滞后于旅游业的发展；在经营上各自为政、各出“奇”招，恶性竞争、相互掣肘，盲目开发、粗放经营，既破坏了旅游资源，又损害了旅游形象；由于整体素质上不来，XX旅游服务始终处在一处欠缺状态。景区缺乏文化内涵，旅游缺乏

高品位文化产品；旅行社数量有着很大的增加，但在规模和服务质量上与外地旅行社有着较大的差距，有一部分旅行社经营状况不佳，特别是导游队伍素质明显偏低。宾馆、饭店在旅游业诸要素中发挥着重要作用，但XX高档饭店明显偏少，大众化的饭店服务质量有待加快提高，使XX形象受到严重影响。

（三）滞后的增长方式

XX旅游归纳起来有这样几种增长方式，一是产品增长，主要是旅游景区开发和经营，是XX旅游赖以增长的主要方式。由于XX旅游产品的单一性，目前主要是以观光型旅游产品的增长，而且由于缺乏文化内涵的发掘和注入，缺乏对旅游资源的整合，导致旅游增长方式的粗放和滞后，尤其是景区门票涨得过高，更加使旅游产品的增长对于全市服务业增长造成严重的威胁；二是与旅游相关的服务性增长，服务性增长X围较广，仅管它对旅游有着依附性，却是旅游增长和旅游就业的重要途径。但由于从业人员素质不高，服务质量处在一个低水平上，增长规模和增长速度受到一定的制约；三是统计数字性的增长，统计本来是非常严肃的问题，但由于对旅游统计科学认识和工作责任心的偏颇，甚至盲目追求虚拟的高速发展，重复统计，虚假统计，伪造数字，制造泡沫效应，实现旅游虚假增长，这一方式在XX及一些地方成为常用的方式，对旅游发展和经济社会有着严重的危害性。

综上所述，XX旅游发展的现状与当前快速发展、跨越发展不相适应，加快山海相拥知名旅游城市建设，必须积极创新发展机制，按照科学发展观的具体要求和旅游发展的普遍规律，科学发展、创新发展XX旅游。

三、创新旅游发展机制

（一）引入旅游经济开发区机制

XX目前的旅游机制，属于政府主导、社会共同发展型，实际上是一个粗放、松散的传统机制。这一机制在旅游开发初期使旅游业受益匪浅，对旅游汪的发展起到了积极的促进和引导作用。但当一个地区旅游业发展到一定阶段，政府由于受到资金投入的限制，从而使旅游业的发展软弱无力，导致丰富的旅游资源缺乏有效的整合，深厚的文化内涵不能发掘和提升，优秀知名的旅游品牌得不到及时的打造，等等。

旅游经济开发区是引入我国开放以来经济技术开发区的发展模式和创新理念，我国许多旅游城市和地区积极创新旅游发展机制，广泛建立和推广旅游经济开发区。在政府主导的思想指导下，实施旅游开发区机制，不仅能够更多渠道、更大X围的吸纳开发建设资金，为旅游提供发展的原动力，而且使旅游业引入新的理念和机制，集约化、集群化发展旅游产