第二章 我国的食品法律法规

1.调整范围不同 2.《食品安全法》进一步明确和完善食品安全的监
管体制 3.统一食品安全国家标准，建立食品安全风险监测
评估制度 4.生产经营者负安全第一责任 5.消费者可要求经营者假一赔十
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调整范围：
• 食品卫生只是食品安全的一个部分
• 从横向来看，安全包括卫生、质量。如 毒奶粉
• 纵向来看，安全包括种植、养殖、加工 、包装、贮藏、运输、销售、消费等各 个环节。
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案例与分析
Economics Law
案情一：
居民甲在某商场购得一台“多功能食品加工机”， 回家试用后发现该产品只有一种功能，遂向商场提 出退货，商场答复：“该产品说明书未就其性能作 明确说明，这是厂家的责任，所以顾客应向厂家索 赔，商场概不负责。”
问题：
1．该产品存在什么问题？
2．谁应对该产品负责？
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中国人在食品中完成了化学扫盲
从大米里我们认识了石蜡 从火腿里我们认识了敌敌畏 从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红 从火锅里我们认识了福尔马林 从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺 从木耳中认识了硫酸铜 今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途
外国人喝牛奶结实了 中国人喝牛奶结石了 日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族 中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族 5
2）企业质量体系认证 是指认证机构根据企业申请，对企业的产品质量保
证能力和质量管理水平所进行的综合性检查和评 估，并对符合质量体系认证标准的企业颁发认证 证书的活动。
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（3）企业质量认证制度 是指国务院产品质量监督管理部门或者由它授权的
部门认可的认证机构，依据国际通用的“质量管 理和质量保证”系列标准，对企业的质量体系和 质量保证能力进行审核，对合格者颁发企业质量 体系认证证书，以资证明的制度。
食品法律法规与 标准
第二章 我国的食品法律法规
本章学习重点：
熟练掌握食品安全法的各项内容； 熟悉我国其他食品安全相关法律法规 课时安排：3课时
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第二章 我国的食品法律法规
第一节 食品安全法 第二节 产品质量法 第三节 食品安全相关法律法规
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第一节 食品安全法
看了媒体曝光的典型案例后，广大人民群众 越来越关心食品安全，甚至还有人编了顺口溜： 吃荤的怕激素 吃素的怕毒素 喝饮料怕色素 喝水怕有害元素 老百姓吃点啥心中都没数！
产品质量检验、认证关系
产品质量责任关系
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二、产品质量法的适用范围
1.产品质量法适用的产品范围
1）概念 《产品质量法》所称的“产品的范围”，是指经过
加工、制作、用于销售的产品。 2）理解 a.加工、制作是指改变原材料、毛坯或者半成品的
形状、性质或表面状态，使之达到规定要求的各 种工作的统称。 加工过程直接决定产品质量的优劣。
3．居民甲有什么权利？
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Economics Law
分析： 1．该产品存在产品名称与实际性能不符的问
题，即名为“多功能食品加工机”，但实际上只有 一种功能，产品的实际质量状况完全不符合产品名 称表明的质量状况。该产品的出卖系经营者隐瞒产 品真实信息作虚假宣传导致消费者甲误解并购买的 欺诈行为，直接违反了我国《产品质量法》第26条 “产品质量应当符合下列要求：……（三）符合在 产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产 品说明、实物样品等方式表明的质量状况”和《消 费者权益保护法》第19条“经营者应当向消费者提 供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人 。
户及消费者以及政府有关行政管理部门之间，因 产品质量问题而形成的权利义务关系的法律规范 的总称。 包括：产品质量责任
产品质量监督管理 产品质量损害赔偿 处理产品质量争议
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2.产品质量法的调整对象 国家行政机关与产品生产者、销售者之间的监督 管理关系
生产者、销售者与消费者之间的民事关系（为主 ）
产品质量监督管理关系
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3.产品质量认证制度
是指用合格证书或者合格标准证明某一产品或服务 符合特定标准或者其他技术规范的活动。
分类：安全认证--《产品质量法》、《标准化法》 合格认证--《标准化法》、行业标准要求
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4.产品质量监督抽查制度
以抽查为主要方式 由国务院产品质量监督部门规划和组织 县级以上地方产品质量监督部门可在本行政区域内
国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关 部门通报食品安全风险评估的结果。
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案情介绍
案例一：XXXX年X月X日，某市卫生监督机构监 督员发现某酒楼食品从业人员王某、张某、司某 、宋某在包水饺时均未穿戴工作衣帽；仓库内存 放的罐头红樱桃、金针菇、虾酱各10瓶，“口磨 ”罐头20瓶，均无食品包装标识、生产日期、保 存质期。
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2.产品质量法适用的主客体范围
1）主体的适用范围 生产者、销售者 监督管理产品质量的行政机关及其国家工作人员 消费者及虽不是消费者但受到产品缺陷损害的人
2）客体的适用范围 产品的经营活动包括生产、运输、仓储、销售四 个环节。 本法只调整生产和销售中的质量问题。
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3.产品质量法适用的空间范围 在中华人民共和国境内从事生产、销售活动的，必
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2．商场、生产厂家都应对该产品负责，应由商场先行按照消费 者甲的要求给予退货，然后商场可以向生产厂家追偿损失。 因为我国《产品质量法》第40条规定：“售出的产品有 下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购 买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：...... （三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况 的。销售者依照前款规定负责修理、更换、退货、赔偿损失 后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销 售者（以下简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、 供货者追偿”；《消费者权益保护法》第35条第1款规定： “消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可 以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者的责任或 者属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者有 权向生产者或者其他销售者追偿。”
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二、《食品安全法》的主要内容
食品安全法共分十章，一百零四条，归纳为12方 面内容： 食品安全风险监测和评估 食品安全标准 食品生产经营 食品检验 食品进出口 食品安全事故处理 监督监管 法律责任
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三、《食品安全法》的适用范围
1.食品生产和加工，食品流通和餐饮服务 2.食品添加剂的生产经营 3.用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和
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误解的虚假宣传”、第22条“经营者以广告、产 品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务 的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的 实际质量与表明的质量状况相符”的规定，违反了 《反不正当竞争法》第9条：“经营者不得利用广告 或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、 用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚 假宣传”的规定，侵害了消费者甲依法享有的知悉 真情权和公平交易，同时也损害了其他经营者的合 法权益，扰乱了正常的市场秩序。
• 用“安全”的概念来全面统筹，有利于减 少矛盾。
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国家建立食品安全风险监测制度
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国务院农业行政、质量监督、工商行 政管理和国家食品药品监督管理等有关部 门获知有关食品安全风险信息后，应当立 即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫 生行政部门会同有关部门对信息核实后， 应当及时调整食品安全风险监测计划。
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• 形势需求
作为在全党深入学习实践科学发展观、 构建社会主义和谐社会重要时期出台的一部 重要法律，《食品安全法》顺应了我国社会 发展的形势需要。
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• 加大执法力度的需求
守法成本高，违法成本低”
食品标准的需求
——“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用 农产品、加工食品国家标准1817项，废止国家标准208项； 清理行业标准2588项，废止323项。此外，还有大量的地方 标准、食品卫生标准、产品质量标准……标准交叉、重复，让 企业感到无所适从。
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一、食品安全法的颁布
全国人大第七次会议，2009年6月1日实施。 立法宗旨：保证食品安全保障公众身体健康和生命
安全。 立法理念→“以人为本，构建和谐社会” 监管理念→从“农田到餐桌”全程监管，重在源头 消费理念→消费者制衡 经济理念→加大违法成本
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立法背景
• 时代需求
《中华人民共和国食品卫生法》对保 证我国食品安全、保障人民健康发挥了积 极作用。但《食品卫生法》自1995年施行 至今已十四年，随着我国食品安全领域出 现新情况、新问题，食品卫生法也逐渐凸 显出许多问题与漏洞。
3 .《食品安全法》的颁布实施，明确了各部门的职 责和分工，为系统有序的解决当前食品安全问题 提供了强有力的法律保障
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4 .《食品安全法》的颁布实施，彰显了国家进一步 强化食品安全监督管理的决心和信心，是做好食 品安全工作的新起点
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五、对比食品安全法与食品卫生法
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食品安全法与食品卫生法的异同
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• 规范食品检验检测的需求
“各吹各的号，各唱各的调”——对同一家公司生产的 月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同 一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却 称可以放心地吃……到底该信谁？
• 完善食品安全监管体制的需求
种种“打架”，造成了食品安全领域的监管混乱， 出现“六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了 一桌菜”的怪现象，急需立法来规范调整。
须遵守本法。包括生产出口产品的生产者和销售 出口产品的销售者。
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四、产品质量监督管理制度 1.标准化管理制度 2.企业质量体系认证制度
1）企业质量体系的概念 质量体系是指为实施质量管理所需的组织结构、职
责、程序、过程和资源。 包括：质量保证体系—保证质量满足合同要求
质量管理体系—根据市场需要
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监督抽查
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五、产品质量法律责任
1.生产者的产品质量责任和义务 2.销售者的产品质量责任和义务 3.产品质量的合同责任 4.侵权责任（民事赔偿责任）
（1）产品责任的归责原则—无过错责任原则 （2）产品责任的构成要件 ①产品缺陷②损害事实③因果关系 （3）产品责任的免除 （4）产品责任的诉讼时效—两年
用于食品生产经营的工具、设备的生产经营 4.食品生产经营者使用添加剂、食品相关产品 5.对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理
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来自百度文库
四、食品安全法的意义
1.《食品安全法》的颁布实施是促进社会和谐发展 的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的重大 成果
2 .《食品安全法》的颁布实施是维护社会稳定和改 善民生的有效手段，是维护公众身体健康和生命 安全的重要举措
专家分析
本案在违法事实的认定，适用法律和程序 方面，无可非议。依据《食品安全法》第八十五 条和九十六条规定，应当没收其过期食品之外， “最高可处货值金额10倍以下罚款，情节严重的， 将被吊销许可证”。
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案例二：超市粽子变质 学生吃了中毒 高某等6位川农大学生在雅安雅惠多又好连锁超市
东大街店购买了4袋“龙风”牌粽子，食用后中毒。 经调解，超市退还了购买粽子款，厂商赔偿高某 等6人2980.90元。雨城区工商局对此事进行了立 案查处，对经营者罚款8000元。 点评：企业没有及时清理过期变质食品而引 起食物中毒，违反了《消法》和《食品安全法》 。消费者要加强自我保护意识，购买时注意查看 生产厂家和保质期。
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案例分析
阅读课本P25案例一、二、三。 讨论： 1.你或者身边的人遇到过类似的事件么？是怎么处
理的？ 2.通过三个案例，你得出怎样的结论？其中涉及到
我国食品安全法的哪几条规定？反映了食品安全 法的什么原则？
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第二节 产品质量法
一、产品质量法的含义及调整对象
1.产品质量法的含义 《产品质量法》是指调整产品生产者、销售者、用
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本法规定的产品必须具备两个条件： 首先必须经过加工、制作，未经加工过程的天然品
不属于此范围； 其次必须用于销售，不是为销售而加工制作的产品
不属于此范围。
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b.不包括建设工程产品 建设工程的特点： 单一性
固定性 属于不动产范畴 c.经过加工、制作，用于销售的建筑材料、建筑构 配件和设备适用于本法 d.不适用于初级农产品 e.不适用于军工产品 f.在中华人民共和国境内销售的属于本法所称的产品 范围内的进口产品，适用本法的有关规定
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国家建立食品安全风险评估制度
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国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测 或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应 当立即组织进行检验和食品安全风险评估。
国务院农业行政、质量监督、工商行政管理 和国家食品药品监督管理等有关部门应当向国务 院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议， 并提供有关信息和资料。