湖北省精准扶贫实施的难点与解决措施
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难点 ，提 出了相应的对策建议 ，以期 为湖北省精 准扶 贫工作提供助 力。 ．
【 关键词 】 精 准扶 贫 ；实施 难点 ；解决措施 ；湖北省
【 中图分 类号 】 Ｃ０ １ 【 文献标识码 】 Ａ
精准扶贫是我 国扶贫工作理 念和工作方式 的创新 ，是现 阶 段 我国扶贫工作 的重要机制 。精 准扶贫 已经成为多数 中西部农 业 大省的重点工作 ，影 响其未来 经济发展。湖北省位于 中部省
韩露 ： 湖 北 省 精 准 扶 贫 实 施 的 难 点 与 解 决 措 施
收入 ・ 消费
湖北省精准扶贫 实施 的难点与解决措施
韩 露
（ 长江大学 经济学院，湖北 荆州 ４ ３ ４ ０ ２ ３ ）
【 摘要】 实施精准扶贫是 实现农 民脱贫、农村富裕 的重要 步骤 。以农业大省 湖北省 为例 ，分析 了精准扶贫 实施 的现状 、
贫速度加 快、扶贫效果逐渐显现 ”的特征 ，贫 困人 口成功减少
作人员怀有敌 意 ，导致精准扶贫宣传工作难 以开展。二是农村
家族势力严重 影响与干扰 ，使政策执行受阻。为抢 占扶贫名额
的社会性暴力 冲突事件时有发生 ，一些地区农村基层 民主难以
实行 ，由于一些农 村宗派家族势力严重 ，扭 曲扶贫实施过程 ， 扰乱扶贫工作 秩序 。另外 ，未获得扶贫帮助的村民出现了心理 不平衡 ，引发一 系列群体性暴力事件。总之 ，由于精准扶贫对 象的文化素质偏低 ，政策执行过程十分艰难 。
很少针对 民族差异、地理差异 、风俗差异等实际进行制定 ，因 此政策实施 过程中凸显了实用性较低 ，与贫 困户的实际需求不 对称等 问题 。
２ ． ２ 扶贫对象文化 素质低 。政策执行过程受阻
一
得尤 为必要 。但是 ， 目前湖北省 的扶 贫工作 ，在扶贫 主体 、扶 贫对 象、扶贫制度等多方面仍然 面临诸多现实性 问题 。这些 问 题急需学者 与政府相关部 门研究 与解决 。
系到长江经济带 的繁荣 ，关 系到承接我国东部省域发展 、示范 带 动西部省域 的重任 ，而湖北省 又是 扶贫大省 ，因此研究湖北
省的扶贫实施情况 ，分析实施过 程中的现状 、难点与对策 ，显
因此 ，应根据 少数名族地区贫困人 口的需求 ，制定相应的扶贫
项 目，充分带 动少 数 民族群众的致富积极性 ；而 目前扶贫政策
１ 湖北省精准扶贫实施的现状
近年来 ， 湖北省 的社会经济发展与人 民生活水平呈现 了“ 总
量跨越 、质效提升 、位次前移 ”的竞 进态势 ，但 区域发展不平
是农村 扶贫对象普遍识字率低。 由于农村教育的缺陷与
乏力 ，现在扶 贫对象 中存在许多文盲 ，文化素质相对较低 ，识
字率低 ，导致 多数 贫困对象对精准扶贫的政策模糊不清 ，对扶
域 ，由于特殊 的地理 区位 ，关 系到中部区域 的崛起与复兴 ，关
一
些 生产 资料、修建或改建贫 困群众住房 ，简单 的 “ 输血”无 大打折扣 。二是扶贫需求与实际不对等 。湖北省地区间差 异大 ，
法从根本 上强化贫困地区的 “ 造血功能” ，导致政策的长效性
发展不平衡 ，加之是一个多民族 省份 ， 有不少 民族 自治县 和乡。
贫 的 目的、内容不 理解。还有部分落后山区扶贫对象对扶贫工
衡 问题依 然凸显 ，地 区间经济发展差 异大 ，繁华的大都市与落 后 的大山区并存 。要实现 中部 崛起 和 “ 大省”变 “ 强省”等战 略 目标 ，必须解决贫困地区的发展 “ 短板”。拥有 ３ ７个贫困县 、 ４ ８ ２ １ 个贫 困村 的湖北 ，加上地貌多变 、文化多元 、民族多态等 因素 ，综合 导致湖北省 的扶贫工作量 大、过程艰难 。因此 ，长 期 以来湖北省政府高度重视扶贫工作 ，扶贫取得 了一定成绩 。 就 “ 十二 五 ”期 间来 讲 ，实现 了高 达 ３ ５ ３ ． ２ １ 万 贫 困人 口 的建 档 立卡 ，并 开始 逐 渐脱贫 。２ ０ １ ５年 ，湖 北省 凸显 了 “ 减
贫政策实施效果 整体较好 ，也取得 了喜人 的成绩 ，但在实施过
程 中也难免遇到诸多 困难 。
全是村委亲戚 ”等 现象 ，而真正贫困人 口却被边缘 化。在扶贫
２ 湖北省精 准扶贫 实施 的难点
２ ． １ 扶 贫政 策实用性 较低 ，与实际需求不对等
一
受益对象 中，多数人表示 自己获取的扶贫资金 与政府规定的金 额有很大差异 ，资金 的漏 出问题 严重 ；一些扶贫项 目则 因为扶
２ ． ３ 扶贫 资金链仍 未形成 。资金漏 出现象严重
了１ ２ ８ ． １ １ 万人 ，贫 困村减少 了 ２ ０ ８个 。随着精准扶贫 的力度进
一
扶贫资金对减 贫至关重要 ，但 目前政策对扶贫资金的使用 并没有给予应有 的关注。一是扶贫资金链 仍未形成。扶贫资金 都是来源于政府财政 国家补贴 ， 而未拉动社会力量 ， 鼓励企业 、 个人 、团体等 多方合力 建设 资金 库 ；资金 源单 一造 成了扶贫的 规模小 、扶贫不 到位等问题 。二是扶贫亲缘化显现凸显。在最
贫资金漏洞无法按时实施 ，最终 “ 胎死腹 中”或 “ 不 明去 向” ，
是扶贫 政策 的实用性较低 。 目前 的扶贫措施 比较单一 ，
扶贫政策过 于死板 ，不少减贫措施被简单化 为提供 资金、赠送
直接影响精准扶贫的效果。
［ 收稿 日期 】 ２ ０ １ ７ — ０ ６ — ２ ６ ［ 作者简介 ］韩露 （ １ ９ ９ １ 一 ），男 ，湖北咸 丰人 ，硕士研究生在读 ，研究方 向：农业经济 。
底层村委执行过程 中 ，出现了 “ 假造扶贫对象、受扶对象几乎
步加 大 ，２ ０ １ ６年实 现 了 １ ４ ７ 万 人脱 贫 ，减 少 的贫 困村 高达
１ ６ ０ １ 个 。全 省易 地扶贫搬 迁 １ ２ ． ｏ ４ 万户 ３ ２ ． ８ ４万 人 ，分别 超 出
湖北省下达年度计划任务的 ４ ３ ％、２ ４ ％。可见 ，湖北省精准扶
【 关键词 】 精 准扶 贫 ；实施 难点 ；解决措施 ；湖北省
【 中图分 类号 】 Ｃ０ １ 【 文献标识码 】 Ａ
精准扶贫是我 国扶贫工作理 念和工作方式 的创新 ，是现 阶 段 我国扶贫工作 的重要机制 。精 准扶贫 已经成为多数 中西部农 业 大省的重点工作 ，影 响其未来 经济发展。湖北省位于 中部省
韩露 ： 湖 北 省 精 准 扶 贫 实 施 的 难 点 与 解 决 措 施
收入 ・ 消费
湖北省精准扶贫 实施 的难点与解决措施
韩 露
（ 长江大学 经济学院，湖北 荆州 ４ ３ ４ ０ ２ ３ ）
【 摘要】 实施精准扶贫是 实现农 民脱贫、农村富裕 的重要 步骤 。以农业大省 湖北省 为例 ，分析 了精准扶贫 实施 的现状 、
贫速度加 快、扶贫效果逐渐显现 ”的特征 ，贫 困人 口成功减少
作人员怀有敌 意 ，导致精准扶贫宣传工作难 以开展。二是农村
家族势力严重 影响与干扰 ，使政策执行受阻。为抢 占扶贫名额
的社会性暴力 冲突事件时有发生 ，一些地区农村基层 民主难以
实行 ，由于一些农 村宗派家族势力严重 ，扭 曲扶贫实施过程 ， 扰乱扶贫工作 秩序 。另外 ，未获得扶贫帮助的村民出现了心理 不平衡 ，引发一 系列群体性暴力事件。总之 ，由于精准扶贫对 象的文化素质偏低 ，政策执行过程十分艰难 。
很少针对 民族差异、地理差异 、风俗差异等实际进行制定 ，因 此政策实施 过程中凸显了实用性较低 ，与贫 困户的实际需求不 对称等 问题 。
２ ． ２ 扶贫对象文化 素质低 。政策执行过程受阻
一
得尤 为必要 。但是 ， 目前湖北省 的扶 贫工作 ，在扶贫 主体 、扶 贫对 象、扶贫制度等多方面仍然 面临诸多现实性 问题 。这些 问 题急需学者 与政府相关部 门研究 与解决 。
系到长江经济带 的繁荣 ，关 系到承接我国东部省域发展 、示范 带 动西部省域 的重任 ，而湖北省 又是 扶贫大省 ，因此研究湖北
省的扶贫实施情况 ，分析实施过 程中的现状 、难点与对策 ，显
因此 ，应根据 少数名族地区贫困人 口的需求 ，制定相应的扶贫
项 目，充分带 动少 数 民族群众的致富积极性 ；而 目前扶贫政策
１ 湖北省精准扶贫实施的现状
近年来 ， 湖北省 的社会经济发展与人 民生活水平呈现 了“ 总
量跨越 、质效提升 、位次前移 ”的竞 进态势 ，但 区域发展不平
是农村 扶贫对象普遍识字率低。 由于农村教育的缺陷与
乏力 ，现在扶 贫对象 中存在许多文盲 ，文化素质相对较低 ，识
字率低 ，导致 多数 贫困对象对精准扶贫的政策模糊不清 ，对扶
域 ，由于特殊 的地理 区位 ，关 系到中部区域 的崛起与复兴 ，关
一
些 生产 资料、修建或改建贫 困群众住房 ，简单 的 “ 输血”无 大打折扣 。二是扶贫需求与实际不对等 。湖北省地区间差 异大 ，
法从根本 上强化贫困地区的 “ 造血功能” ，导致政策的长效性
发展不平衡 ，加之是一个多民族 省份 ， 有不少 民族 自治县 和乡。
贫 的 目的、内容不 理解。还有部分落后山区扶贫对象对扶贫工
衡 问题依 然凸显 ，地 区间经济发展差 异大 ，繁华的大都市与落 后 的大山区并存 。要实现 中部 崛起 和 “ 大省”变 “ 强省”等战 略 目标 ，必须解决贫困地区的发展 “ 短板”。拥有 ３ ７个贫困县 、 ４ ８ ２ １ 个贫 困村 的湖北 ，加上地貌多变 、文化多元 、民族多态等 因素 ，综合 导致湖北省 的扶贫工作量 大、过程艰难 。因此 ，长 期 以来湖北省政府高度重视扶贫工作 ，扶贫取得 了一定成绩 。 就 “ 十二 五 ”期 间来 讲 ，实现 了高 达 ３ ５ ３ ． ２ １ 万 贫 困人 口 的建 档 立卡 ，并 开始 逐 渐脱贫 。２ ０ １ ５年 ，湖 北省 凸显 了 “ 减
贫政策实施效果 整体较好 ，也取得 了喜人 的成绩 ，但在实施过
程 中也难免遇到诸多 困难 。
全是村委亲戚 ”等 现象 ，而真正贫困人 口却被边缘 化。在扶贫
２ 湖北省精 准扶贫 实施 的难点
２ ． １ 扶 贫政 策实用性 较低 ，与实际需求不对等
一
受益对象 中，多数人表示 自己获取的扶贫资金 与政府规定的金 额有很大差异 ，资金 的漏 出问题 严重 ；一些扶贫项 目则 因为扶
２ ． ３ 扶贫 资金链仍 未形成 。资金漏 出现象严重
了１ ２ ８ ． １ １ 万人 ，贫 困村减少 了 ２ ０ ８个 。随着精准扶贫 的力度进
一
扶贫资金对减 贫至关重要 ，但 目前政策对扶贫资金的使用 并没有给予应有 的关注。一是扶贫资金链 仍未形成。扶贫资金 都是来源于政府财政 国家补贴 ， 而未拉动社会力量 ， 鼓励企业 、 个人 、团体等 多方合力 建设 资金 库 ；资金 源单 一造 成了扶贫的 规模小 、扶贫不 到位等问题 。二是扶贫亲缘化显现凸显。在最
贫资金漏洞无法按时实施 ，最终 “ 胎死腹 中”或 “ 不 明去 向” ，
是扶贫 政策 的实用性较低 。 目前 的扶贫措施 比较单一 ，
扶贫政策过 于死板 ，不少减贫措施被简单化 为提供 资金、赠送
直接影响精准扶贫的效果。
［ 收稿 日期 】 ２ ０ １ ７ — ０ ６ — ２ ６ ［ 作者简介 ］韩露 （ １ ９ ９ １ 一 ），男 ，湖北咸 丰人 ，硕士研究生在读 ，研究方 向：农业经济 。
底层村委执行过程 中 ，出现了 “ 假造扶贫对象、受扶对象几乎
步加 大 ，２ ０ １ ６年实 现 了 １ ４ ７ 万 人脱 贫 ，减 少 的贫 困村 高达
１ ６ ０ １ 个 。全 省易 地扶贫搬 迁 １ ２ ． ｏ ４ 万户 ３ ２ ． ８ ４万 人 ，分别 超 出
湖北省下达年度计划任务的 ４ ３ ％、２ ４ ％。可见 ，湖北省精准扶