工程招投标现状及其发展趋势-工程招投标的发展历程

工程招投标现状及其发展趋势探讨

摘要：在改革开放以来的几十年间，我国建筑工程招投标有了很大进步，但由于存在建设体制、市场机制以及招投标实体方的问题，现阶段招投标工作仍旧存在许多问题，阻碍了我国建筑工程事业的发展。本文中笔者结合相关工作经验，基于对目前我国工程招投标现状的分析，探讨了完善工程招投标工作的措施及其发展趋势。

关键词：工程招投标、现状、发展趋势

中图分类号：tu723.2文献标识码： a 文章编号：

一、前言

众所周知，招投标是商品经济高度发展的产物，而作为商品交易领城中非常重要的管理制度，招标投标制度可以规范建设工程相关程序，减少人为干扰，节约大量的建设资金，提高投资效益。然而在现阶段，我国部分地区还存在招投标管理漏洞，个别企业利用不正当手段甚至非法手段承揽工程，加上人情关系，领导关系，主管部门指定等因素，对工程质量产生了重要影响，对人民生命财产安全形成巨大威胁。

二、我国工程招投标现状

2.1 招标组织方面问题不容忽视

其一是多数招标人本身对《招标投标法》中招标人的权利和义务等，理解程度偏低，对招标组织的建立及其在整个招标投标活动的作用掌握不透，往往对设立招标组织的重视程度不够，甚至有些单位在组织建设项目招投标时，根本就不设立组织机构，这样招标人

本身损失就更大，招投标市场得不到规范。

其二是有关部门监督力度不够，对招标组织资质审查不严格，甚至不按程序办事，也有些部门在招标资格审查过程中纯属应付上级检查，这样严重影响了我国招标投标市场的发展和规范。

其三是按《招标投标法》建立的招标代理机构得不到落实，难以发挥招标代理机构在招标市场的作用，其主要原因是人们对这一“新生事物”缺乏了解和认识;有关监督部门对招标组织审查不严等。

2.2 招投标的运行机制不完善、执行不严

现阶段我国还存在建筑工程交易市场管理体系不完善、市场监督约束机制不健全、价格形成机制不健全、主体行为不成熟或不规范等问题，使得我国建筑工程招投标机制不能有效运转。如，部分招标文件资金情况不明，在招标文件备案时，审核部门未能严格把关，在企业资金严重短缺的情况下，也能办理施工许可证，这就势必造成工程款拖欠的严重后果，甚至工程干完了，施工企业却迟迟拿不到工程款，民工的工资拖欠问题日趋严重。

2.3 交易市场开放程度不够，地方保护主义盛行

建筑市场本应该是一个开放的、公平竞争的市场，然而实际操作过程中地方保护主义、行业封锁和行政干预现象屡见不鲜，严重影响了建筑市场的全面开放。主要表现在以下几个方面：为了规范建筑市场和加强外来建筑施工企业的管理，各政府大都出台了相关的管理法规，由于其机制的非正常运行，使得外来建筑施工企业往往

很难顺利在当地政府管理部门注册，这大大限制了外来建筑施工企业进入本地市场参与竞争。另外，在一些工程公开招标过程中，为了照顾本地的建筑施工企业，招标人在设置竞标条件或资格预审阶段排斥外地企业。同时，在评标的过程中，区别对待，使得本地企业和外来企业处于不同的竞争水平线上，造成对外来施工企业的“歧视”。

2.4 评标专家素质良莠不齐

由于评标专家产生于社会各行各业，大多是凭着自己的经验评标，进行系统学习和交流的机会很少，所以评标专家的思想道德素质及专家素养较难把握。特别是在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都能入库，使得专家质量良莠不齐。比如有的专家并不很了解招投标相关法律和程序，有的评委只是敷衍了事的签字结账走人，并不过多关注评审本身等情况。

三、完善工程招投标工作的措施

3.1 加强对招标前期工作的监督

主管部门需认真检查招标前期准备工作是否符合规定程序,如初步设计、施工图设计、招标范围、招标方式、资金来源、招标办法等是否符合规定；检查招标公告是否通过国家和省指定的报刊、网站等相关媒体发布,内容是否符合《中华人民共和国招投标法》的相关规定;检查符合邀请招标条件的项目是否按规定履行报批手续,是否已向具有相应资质的三家以上单位发出了招标邀请书。

3.2 不断完善招投标管理体系

加强对招标公告、资格预审文件(或招标文件)、开标、评标及评标专家抽取全过程的监督与管理；建立健全对各施工单位信用等级评价体系,可有效防止招投标活动中的弄虚作假行为；强化建设招投标市场监管力度,建立良好的市场竞争秩序。

3.3 实行招投标全过程公开、全过程监督

在工程招投标工作中，要把招投标全过程公开，实现全过程监督。把招标公告、投标单位资格审查、开标、询标、中标结果等都要进行公开，整个过程接受全社会的监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。

3.4 重视评标管理工作，坚持“廉政第一”

建立专家评标资格进退机制，定期更新的动态管理模式，提高专家队伍的业务素质和职业道德。综合评价专家的业务水平、职业道德、出勤情况等，加强对专家评标过程的行为监督，强化内部工作人员“勤政为民，廉洁奉公”的思想观念，坚决抵制外来不正之风的侵蚀。

五、我国工程招投标管理的发展趋势

招投标是经济社会的产物，其发展也与经济社会的发展密切相关。招投标的本质属性是不变的，但招投标的模式一旦滞后于经济发展的需要时，就可能会影响到“公开、公平、公正”的竞争秩序和招投标双方的利益，同时还会派生出权力干预、虚假招标并滋生腐败等问题。所以，招投标制度应是动态的，其目的就是面对市场进步中的困惑，不断调整机制防止招投标竞争属性被扭曲，滋养公平正义，凝聚市场的和谐发展。因此，招投标市场的健康发展需要制度的不断有效突破和创新，规范市场。

首先，对国有投资项目，积极探索国有投资项目的“代建制”，按照建设项目投资、建设、使用、监督分离的要求，推行“政府项目代建制、代建单位招标制、代建风险包干制”。其次，继续打造诚信市场，深化信用体系建设，限制有不良记录的企业参与政府投资项目，促进招投标市场的持续健康发展。最后，建立协同管理的工作机制，依据国务院相关部委办关于建立《招标投标部际协调机制暂行办法》的有关精神，建立工程建设招标投标监管协调机制，由监察、建设、发改、财政、审计等部门参加，以联席会议制度的形式，定期研究、制订措施，及时解决工作中的突出重大问题，增进部门之间的沟通和协调，形成招投标监管合力，这将是我国招投标发展的必然趋势。

六、结语

综上所述，作为改革开放和市场经济建设的产物，加强建筑工程招投标管理工作有利于节约工程资金、选择优秀的施工企业、保证