中国水运发展前景与政策调整方向

１ 水运 业发 展 现 状 与 成 就
新 中 国建 立 以来 ，我 国政 府主 管部 门在 战 争 的
改革 开放 以 来 ，交通运 输部 按 照 党 中央 国务 院 废墟 上逐 步构 筑我 国水运 发展 的基础 ， 形成远 洋、 沿
的统 一部署 积极调 整政 策 ， 不断 开拓 创新 ， 积极 引进 海和 内河航 运体 系，建 立现 代化 港 口及 支持 系统框
口大国 ， 中国因素成 为世界 海运 市场 的睛 雨表 ， 中国 输 体 系中的承 运份 额 和服 务 于 国民经 济发展 的运量
对 于世界 海运 事务在 联合 国 、 ＷＴＯ和其他 国 际组 织 比 例 。
中的 综 合 影 响 不 断 扩 大 。
虽然改 革 开放 以 来 ，我 国水 运业 取得 了 巨大成
２０ ０ ３年起 连续刷 新世 界 纪录 ，港 口机械 产 品 占据 世 力 ； 同时 ， 密切 配合 国 家扩 大 内需的战略调 整 ， 增加 国 界 ７ ％以上 的份 额 ，集装 箱造 箱 能力和 生 产量 占世 家投 资 ， ０ 发展 内贸航 线 ， 改善 内河航道 ， 建设 内河港 界 ９ ％。 中国 已成 为名 副其 实的世界 航 运 大 国和 港 口， 进船 舶 标准化 ， ５ 推 大大提 高 了水运在 国内综合运
加 制定 法规 、 育 市场 、 培 外 资和社会 资 本 ， 大力加 强基础 设 施建设 ， 效推进 架。通过 改革 开放 、 大投 资、 有 科 技进 步 ， 步 完善 法规政 策 ， 逐 加快 培 育市场机 制 ， 使 完善政 策等 ， 中国水运业 快速 发展 壮大 、 大影 响、 扩 提
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人 经济结构转型加快 ， 市 就， 但是 ， 在经济发展 需求 、 术进 步 、 技 社会发展等 不断 深入 发展 ， 均收入稳 步增加 ，
变化的形势下 ， 国国际航运 、 内航运 、 口建设和 场需 求潜力 巨大 ， 我 国 港 资金供给 充裕 ， 科技和教 育整体 水 综合运 输服务 都还存 在不 少结构 、 式 、 模 体制 、 机制和 平提 升 ， 劳动 力素质 改善 ， 础设施 日益 完善 ， 基 体制 活 政 策等 方面的问题 。 国际航 运方 面，国轮 承运我 国外 力显 著增强 ， 府宏观调控 和应对复 杂局 面的能力 明 政
贸进 出口货物的 比例 还 比较低 ， 航运企业 负担较重 ， 综 显提 高 ， 社会保 障体 系逐步健 全 ， 社会 大局保持 稳定 ，
合 竞争 力不 高， 对世 界规 则和市场价格 的影响 力不大； 我 国完全有条 件推 动经 济社会 发展 和综 合 国力再上
５大港 口群港 口发展不够协调 ， 布局 有待 优化 ， 功能有 新 台阶 。当前和今后 一段 时期 ， 是我 国全 面建设 小康 待调整 ， 综合服务有待加强和拓展 ； 内河航 运航 道等级 社会 的关键 时期 ， 也是 我 国经济社 会发展的 战略 转型 经济将 继续保持 科 学快速发展 ， 资源节约、 环境 友 不高， 头条件差 ， 码 企业 经营分散 ， 船舶标 准化 有待进 期 ，
起 成 为世 界 第一 ， 国大陆亿 吨 大港达 到 ２ 我 ０个 ， ７个 出台吸 引外 资和社会投 资的开放政 策 ， 大力推 进发展
大 陆港 口货 物吞吐 量位 列世 界前 １ ０位 ，５个 大陆港 远 洋运输船 队 ， 快建设 沿海大型 港 口， 立上 海 国 加 建
口集装 箱吞 吐量位 列世界 前 １ ０位 。 口装 卸效 率从 际航运 中心 ， 速航 运 资源集 聚 ， 升 综合 国际竞争 港 加 提
曲折 向上 的发展 轨迹 。过 去 的复兴 和壮 大 ， 定 了我 任 大 国的重要 作 用。我 国港 口和航运 业凝 聚合 力 ， 奠 团
国水运 由更好 更快发 展走 向强 大的 良好基 础 。
结奋 战 ， 乘势 而为 ， 面应对 ， 全 经受住 了国际金 融危机
观 察数 百年 的航 运 发展 史 ，可发现 一 个显 著特 冲击 的重大考 验 ， 实现 了平稳 较 快发展 ， 累了 宝贵 积
点 ： 运 发 展 的 快 慢 与 国 家 的 强 弱 、民族 的 兴 衰 和 国 的经验 。当前 ， 国港 口、 运 生产 势 头 良好 ， 水 我 航 ， 更与 不 同时期水运 发展 类吞 吐量恢 复 高位 运行 ， 国规模 以上 港 口货物吞 吐 全 政 策导 向有 关。 量 同比增长 １ ％以上 ，集装 箱吞 吐量 同比增 长 ２ ％ ７ ０ 以上 ， 取得 良好 成 果。
提 走 我 国港 口和航 运 业在 已有 的基 础 上 快速 增 强综 合 实 高层 次 、 升地 位 、 向辉 煌 。 力， 取得 了举世 瞩 目的成就 。
全 国沿海地 区紧 紧抓 住 改革 开放 的机 遇 ，大力
到 ２０ ０ ９年底 ， 国船 舶 总运 力达 到 １２ 亿 载重 发展 外 向型经 济 ， 进 对外 贸 易的 快速发展 ， 我 ．４ 促 引发 国
吨， 海运船 队 规模 已跃居世 界 第 ４位 ， 运输 船舶 基本 际海 运需 求快速增 长 ， 为我 国海运 业的快速 发展 带来
实现 大型化 、 专业化 ， 向现 代化 迈进 。我 国港 口集 了契机 。我 国政 府 出台 了一 系列鼓励 发展 远 洋运输 正
装 箱吞 吐量 和货 物吞吐 量分 别从 ２ ０ ０ ２年 和 ２ ０ ０ ３年 的优 惠措 施 ， 制定行 业 法律 法规 ， 止 大量管理规 定 ， 废
中国槌 发展前景 与政策调 整方向
王 明 志 中国水 运 经历 了 ６ ０年 前 的辉 煌 、 ０ 明清 的 衰落 、 在过 去的 ２ 中， 国政 府科 学、 断、 极地应 年 我 果 积
在 建 国后 的复兴 、 改革 开放 以来的壮 大等 阶段 ， 形成 其 对世 界危局 ， 带动全球 经 济复 苏进程 中发挥 了负责