全力做好灾后恢复重建中的人力资源和社会保障工作

尹蔚民

汶川特大地震发生后，按照党中央、国务院的决策部署，在各级党委和政府的领导下，人力资源和社会保障部门全力投入抗震救灾。我们在第一时间启动应急预案，先后制定下发涉及就业援助、社会保障、技工培训、农民工工作等领域的多个通知，对全系统抗震救灾工作作出部署，并派出工作组赴地震灾区就灾后恢复重建中的人力资源和社会保障工作专题进行调研。受灾地区的人力资源和社会保障系统干部职工迅速投入到抗震救灾、生产自救之中，千方百计抢救机器设备和社会保障等重要数据信息，着手研究灾后的特殊政策，及时为群众提供就业和社会保障等服务。各地人力资源和社会保障部门大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极为灾区提供各种形式的支援。当前，抗震救灾已进入生产恢复和灾后重建阶段，涉及人力资源和社会保障工作的任务十分繁重。我们坚持以人为本，着力保障和改善民生，确保恢复重建中的各项人力资源和社会保障工作有力、有序、有效地开展，为灾后恢复重建和灾区社会稳定贡献力量。

实施就业援助，稳定就业局势。这次地震给灾区带来前所未有的就业压力，大量职工失去工作，因灾伤残的就业困难人员剧增，零就业家庭增加，出现了大批失去土地和农业收入来源的农村劳动者。就业是民生之本，对灾区实施就业援助至关重要。解决灾区就业问题，仅靠灾区自身的努力和现有的政策是不够的，必须按照中央的要求，举全国之力共同应对。一是指导和鼓励各地特别是经济发达地区到灾区定向招工。目前，这项工作正在积极开展，劳动力输入地区普遍开设专门的就业绿色通道，集中面向灾区劳动者提供就业岗位。6月底之前，我们组织对口支援省市与三个受灾省签订省对省就业援助协议，支援省市承诺第一批到9月底之前向灾区提供10万个就业岗位，同时帮助灾区17.5万人实现就地就业。我们将指导各地进一步按照对口援助的原则，坚持和完善已有的劳务协作机制，积极组织开展劳务输出对接活动，提高劳务输出的针对性和有效性。对招用灾区人员就业的企业，给予职业培训补贴和职业介绍补贴等相关就业扶持政策。二是在灾区生产自救中由政府提供一批就业岗位。将因地震失去劳动报酬或经营收入的城镇失业人员和失去农业收入来源的农村劳动者作为就业困难人员，纳入就业援助对象范围，由灾区政府结合生产自救的需要，大力开发临时住所建设、卫生防疫、环境清理、治安维护等就业岗位，帮扶就业困难人员就业。对从事公益性岗位工作的就业困难人员，落实就

业援助相关政策，并提供岗位补贴和社会保险补贴。特别是对因地震灾害新出现的零就业家庭，要指定专人帮扶，综合运用各项就业服务措施和扶持政策，确保实现至少一人就业。三是在恢复重建过程中有组织地安排大量灾区劳动力。将解决灾区劳动力就业问题纳入灾区恢复重建工作统一规划，在恢复重建项目中充分考虑安排使用本地劳动力，鼓励企业、事业单位优先吸纳符合条件的受灾群众就业，尽可能多安排受灾群众参与灾后恢复重建，大力推动受灾地区劳动力就业。各级公共就业服务机构免费为重建项目提供职业培训、招聘服务等相关业务指导。

加强社会保障，维护社会稳定。由于地震灾害造成大量参保职工伤亡，导致工伤、医疗保险待遇支付骤增，灾后大量停产半停产企业又无力缴费，社会保险面临增支与减收的双重压力，其中矛盾最为突出的是工伤保险。越是在发生重大自然灾害、群众生活面临困难的时候，越是要充分发挥社会保险的“安全网”作用，按时足额支付各项社会保险待遇，以取信于民。我们将指导和帮助灾区采取有力措施，足额支付工伤保险待遇和基本医疗保险待遇，确保失业人员基本生活，确保退休人员养老金足额发放。这次地震灾害的发生，凸显了社会保险统筹层次低、调剂金制度不完善带来的问题，我们将在加强调查研究的基础上，指导各地特别是灾区进一步加大工作力度，加快提高社会保险统筹层次，增强应对和化解风险的能力。

稳定劳动关系，促进企业发展。地震对灾区企业生产造成重大影响，数以千计的企业停产半停产，数以万计的个体工商户受灾停业。从调研的情况看，灾区绝大多数企业有望恢复生产，企业和职工绝大多数表示愿意共命运，不解除劳动关系，共同努力，共同承担责任，尽快恢复生产和工作秩序。但由于受灾严重，部分企业眼前无力支付工资甚至生活费，职工队伍存在不稳定因素，需要采取措施，帮助企业和职工度过难关。我们将指导和帮助灾区认真做好稳定劳动关系工作，引导企业树立大局意识，切实履行社会责任，尽量化解矛盾，并随着正常生产经营逐步恢复，尽快使职工重返工作岗位，依法支付工资报酬，妥善处理争议，努力保持劳动关系的稳定，切实保障职工基本生活。我们还将会同工会等部门，深入基层，共同做好职工的思想工作和安抚工作，保持职工群众思想稳定。

提供人才支持，推动恢复重建。灾区恢复重建，离不开人才支撑。我们将重点采取以下措施：一是根据灾区对人才的实际需求，制定灾后恢复重建人才建设队伍规划，对灾区吸

引、培养、使用人才给予必要的政策支持，引导和激励各类人才在灾后恢复重建中建功立业。二是及时在公务员补充录用、事业单位公开招聘、专业技术人才和国外智力引进方面提供帮助，认真组织实施灾区高技能人才培养计划、农村实用人才培训工程、农村劳动力技能就业计划等项目，为灾区恢复重建提供较为充足的人才支持和保障。三是继续组织实施好对灾区技工学校的培训援助。针对灾区数千名技校学生面临失学的情况，为帮助他们继续完成学业，我们决定实施技工学校对口援助行动，组织全国国家重点以上技工学校接收灾区学生就读。这一决定立即得到了各地劳动保障部门和技工学校的积极响应，纷纷表示将竭尽全力免费接收灾区学生，6月底之前已分两批将2700多名学生送到15个省103所技工学校就读。我们将继续指导各地和重点技工学校开展对灾区技工学校的培训援助，确保学生完成学业、实现就业，为重建家园和报效祖国作贡献。

加强对口支援，恢复服务设施。这次地震灾害造成灾区人事、劳动保障系统重大人员伤亡和财产损失，公共就业服务场所、社保经办服务场所、基层劳动保障工作平台、技工学校和信息系统设施严重损毁。这些公共服务设施直接面向广大职工群众和用人单位，是落实各项就业和社会保障政策的重要基础。我们要进一步摸清灾区服务设施受损情况，科学编制恢复重建规划，协调有关方面将公共就业服务场所、社会保险经办场所、技工学校和职业培训场所及设施作为恢复建设公共服务设施的重点项目，纳入国家编制的恢复重建统一规划，纳入全国对口支援范围，予以安排并落实。根据全国对口支援情况和实际需要，继续组织全国人力资源和社会保障系统积极开展对口支援，在资金、设备特别是人员培训、技术服务等方面提供支持，千方百计帮助灾区人事、劳动保障部门恢复正常的工作秩序。

（作者：人力资源和社会保障部部长）
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