培训课件—高值医用耗材集中采购及运行现状

邀请招标概念
selected bidding
也称选择性招标，是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投 标人参加投标，并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定 中标人的一种竞争交易方式
邀请招标特点
selected bidding
按照项目需求特点和市场供应状态，有针对性地从 已知了解的潜在投标人中，选择具有与招标项目需 求匹配的资格能力、价值目标以及对项目重视程度 均相近的投标人参与投标竞争，有利于投标人之间 均衡竞争，并通过科学的评标标准和方法实现招标 需求目标，招标工作量和招标费用相对较小，可获 得基本或者较好的竞争效果
公开招标特点
Open Tendering
公开招标方式充分体现了市场机制公开信息、规范程序、公平竞争、客 观评价、公正选择以及优胜劣汰的本质要求
公开 信息
规wk.baidu.com 程序
公平 竞争
客观 评价
公正 选择
优胜 劣汰
公开招标因为投标人较多、竞争充分，且不容易串标、围标，有利于招 标人从广泛的竞争者中选择合适的中标人并获得最佳的竞争效益
采购方法 优势
公开招标 竞争性谈判 邀请招标 直接采购
缺点
投标人较多、竞争充分，且不容易串标、围标，有利 于招标人从广泛的竞争者中选择合适的中标人并获得 招标部门工作量较大 最佳的竞争效益 可以缩短准备期，减少工作量，能使采购项目更快地 容易造成厂家抬高价格 发挥作用既可以省去招标公告和资格预审程序
第二阶段，高值医用耗材集中采购探索期
2004
为简化医用耗材流通环 节，降低耗材价格水平， 减轻患者负担，卫生部 针对心脏起搏器、心脏 介入类及人工关节等三 类产品，在京、津、辽、 沪、鄂、渝、浙、粤等 8省市开展了集中采购 的试点工作
2007
卫生部发布了《关于进 一步加强医疗器械集中 采购管理的通知》，针 对心脏介入类、心脏起 搏器类耗材临床应用的 医疗机构较少，各地采 购价格差异较大等特点， 由卫生部统一组织开展 集中采购工作
一
由具体使用耗材的科室定期提交需 求，该需求中明确列出了产品的品 牌、规格型号、数量等相关要求， 而医疗机构的器械采购部门则在议 价后按照临床科室要求采购并入库
二
耗材厂商或经营商直接与临床使用科 室沟通，根据临床科室的需求直接将 指定的产品供应到临床科室，再按照 实际使用的情况开具发票，到医疗机 构的采购科室补办采购和入库手续
竞争性谈判
competitive negotiation
是指采购人或者采购代理机 构直接邀请三家以上供应商 就采购事宜进行谈判的方式
竞争性谈判特点
competitive negotiation
可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用，减少工作量， 省去大量的开标、投标工作，提高工作效率，减少采购成本
第一阶段，医疗机构自行采购期
2004年以前，国家无明确的相关政策文 件，高值医用耗材无统一的产品目录和 产品编码，没有全国性的统一规范，各 地招采机构往往根据医院需求，自行编 制产品目录和编码
第一阶段，医疗机构自行采购期
在医疗机构口常采购中，主要是由医疗机构相关科室与企业直接进行 交涉完成高值医用耗材的采购流程。一般采用两种方法
直接采购
direct contracting
也称单一来源采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购 商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目 的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。 该采购方式的最主要特点是没有竞争性，价格较高
四种采购模式优缺点对比
货物
工程
服务
集中采购方式
在政府采购中，一般采用公开招标、竞争性谈判、邀请招标和直接采购等
公开 招标
竞争 谈判
邀请 招标
直接 采购
公开招标概念
Open Tendering
招标人通过依法指定的媒介 发布招标公告的方式邀请所 有不特定的潜在投标人参加 投标，并按照法律规定程序 和招标文件规定的评标标准 和方法确定中标人的一种竞 争交易方式
高值医用耗材 集中采购及运行现状
医用耗材的概念
医用耗材是指在为病人治疗过程中使用的医用卫生材料
医用耗材分类
医用耗材从价格角度将其分为高值医用耗材和低值医用耗材
高值 医用耗材
低值 医用耗材
高值医用耗材概念
高值医用耗材，一般指对安全至关重要、生产使用必须严格控制、 限于某些专科使用且价格相对较高的消耗性医疗器械
第三阶段，高值医用耗材省级集中采购形成阶段
2012年3月
国务院下发了（（“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实 施方案》（国发〔2012〕11 号）（以下简称 11 号文），明确要求 “积极推进高值医用耗材和医疗器械集中采购”
2013年1月
原卫生部等 6 部门联合印发了《高值医用耗材集中采购工作规范 （试行）》（简称《工作规范》），文中规定实行以政府为主导、 以省（区、市）为单位的高值医用耗材网上集中采购
指种植、埋藏、固定于机体受损或病变部位，支持、修复、替代其功能的一类特 殊医用消耗材料，且多为一次性使用，属于消耗品，主要属于医用专科治疗用材 料，如心脏介入、外周血管介入、人工关节、其他脏器介入替代等医用材料
集中采购概念
Centralized Procurement
指同一企业内部或同一企业集团内部的采购管理集中化的趋势，即通 过对同一类材料进行集中化采购来降低采购成本。这里指政府采购中 将集中采购目录内的货物、工程、服务集中进行采购
2008
卫生部又将2007年集中 采购工作扩展到全国范 围。此次集中采购主要 涉及电生理类、心脏介 入类、神经介入类、周 围血管介入类和起搏器 类等产品，主要采用网 上竞价的采购模式
2010
卫生部又针对以上产品 开展了一次增补工作。 但是，同时卫生部也宣 布，在此次采购周期结 束后，将不再负责组织 高值医用耗材的集中采 购工作，并将相关采购 权限下放到各省卫生行 政主管部门。
既可以省去招标公告和资格预审程序(招投标资格审查) 竞争性较差 及时问，又可以获得基本或者较好的竞争效果 便捷，可紧急应对不可预见的紧急情况 无竞争，价格较高
我国医疗机构高值医用耗材采购的 3个历史阶段
第一阶段
医疗机构自行采购期
高值医用耗材集中采购探索期
第二阶段
第三阶段
值医用耗材省级集中采购形成阶段