汪大海社区管理
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第2章 街道办事处与居民委员会
街道 办事处
社区的市或市辖区人民政府的派出机关
居民委员会
居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自 治组织
重点问题
街道办事处的构成与建设 居民委员会的特征与任务 居民委员会的组织结构 居民委员会的现状与改革 街道办事处和居民委员会之间的关系
2.1 街道办事处
2.1.1 街道办事处的历史沿革
所有成员都是平等的 Vs 行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式
包含多种机制在内的综合性的管理机制 Vs 只有单一行政机制的街道管理机制
社区居民需要的和能够满足社区居民需要的 Vs 上级单位指派的任务
1.4 社区管理同相关领域的关系
1.4.3 社区管理与社区建设的联系
1 社区管理伴随着社区建设而兴起 2 社区管理是社区建设的重要内容和重要目标 3 社区管理是社区建设的重要保证 4 社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方
社区管理
汪大海、魏娜、郇建立 主编
汪大海、魏娜、郇建立．社区管理．中国人民大学出版社 娄成武．社区管理．高等教育出版社 徐勇．中国城市社区自治．武汉出版社 徐永详．社区发展论．华东理工大学出版社 唐忠新．中国城市社区建设概论．天津人民出版社 杨团．社区公共服务论析．华夏出版社 周文建．城市社区建设概论．中国社会出版社 何晓玲．社区建设模式与个案．中国社会出版社
党政主导， 各方参与
管理与服 务相统一
职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合 “条”：进行专业管理的各职能部门
“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处
社区体制指社区管理的组织体系和运行机制， 是进行社区建设工作的基础和保障
1.3 社区管理的体制
1.3.2 社区管理体制的基本框架
社区建设实践
“两级政 府”：
市、区 政府
“三级管理”：
市、区和街道的管 理，强调街道层面
“四级落实” ： 市、区、街道、 居委会四级的组 织落实
1.3 社区管理的体制
1.3.3 社区管理 体制的运行机制
党委和 政府领导
民政部门 牵头 有关部门 配合
Байду номын сангаас
社区居委会 主办
社会力量 支持
群众 广泛参与
1.3 社区管理的体制
社区中个体 的心理要素
社会心理 要素
社区
生态要素
社区的地理条件和资 源条件
社区对空间，时间的 利用形式
社区内的各种 社会群体和组 织之间的相互 关系
结构要素
1.2 社区管理的基本概念
1.2.1 社区管理的界定.
关于社区管理的不同认 识
社区管理是历史范畴，是随着 时代变化而不断变化的范畴
本书的界定
走向自治： 社区管理的最终目的
2.1 街道办事处
2.1.1 街道办事处的历史沿革
第1编 绪论
第1章 社区与社区管理
社区
所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们 凭感官能感觉到的具体化了的社会
社区管理
在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居 民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理
预习案例
沈阳市的社区自治探索
重点问题
社区的含义与构成要素 社区管理的基本概念
社区管理的体制 社区管理同相关领域的关系
T主itle体in
here
社区管理是指在政府的指导 下，社区职能部门、社区单位、 社区居民对社区的各项公共事 务和公益事业进行的自我管理
Tit性le i质n
here
T内hitele容rein
1.2 社区管理的基本概念
1.2.2 社区管理的特征
1. 区域性
2．互助性
（居民之间 居民与社区 单位、群众 团体之间）
3．复杂性
社区的人口要素 社区的结构要素 社区的社会心理要素
1.2 社区管理的基本概念
1.2.3 社区管理的功能
社区管理 有助于社区经济的发展
社区管理 有助于社区文化的繁荣
社区管理 有助于社区环境的美化
1.3 社区管理的体制
1.3.1 社区管理体制的构建原则
重心下移， 立足基层
条块结合， 以块为主
第2编 社区管理的主体
复杂的社会工程
按其性质 可分为三类
社区管理 的四大主体
多方参与、共同管理
政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处 企业组织，如物业管理公司 介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如 居民委员会和业主委员会
街道办事处、居民委员会、业主委 员会和物业管理公司
第2编 社区管理的主体
1.3.3 社区管理体制的运行机制
（1）强化宣传教育，培育
社区意识。
社区居民的参与
（2）坚持社区需求本位的 原则。
（3）建立和完善参与机制
西方的非政府组织 （NGO）或非赢利组 织（NPO ）基金会、 社会中 慈善团体、促进会等 介组织 我国的“社会团体” 的参与 中华慈善总会 中华扶贫基金会 中国青少年发展基金会 中国儿童少年基金会
1.1 社区的含义与构成要素
社区 的由来
Community——“社区”
1.1.1 社区的含义
社区 的含义
学者眼中的社区
VS 我国“社区建设”中的“社区”
社区 与社会
社区是地域性的社会 社会不是社区的简单拼凑
1.1 社区的含义与构成要素
1.1.2 社区的构成要素
社区的边界
地域要素
人口要素
社区人口的数量、 构成和人口分布
源于 解放初期
1949
1954年 12月31日
1954
“大跃进”和 “文化大革命”
“人民公社化”
时期
运动中
1958
1966
1978年 以后
1978
各地街道组 《城市街道
织包括三种 办事处组织
类型
条例》
街道办事处 改建为人民 公社
街道办事处 改组为街道 “革命委员 会”
“革命委员会” 恢复为街道办 事处
在政府指导下，社区职能部门、 社区单位、社区居民对社区的 各项公共事务和公益事业进行 的自我管理
培育社区居民的民主意识和 自治意识 提高社区居民自我管理、自 我服务的能力
1.2 社区管理的基本概念
1.2.1 社区管理的界定.
Ti目tle的in
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社区 管理
社区管理——本书的界定
广泛参与：
本质特征 和必要条件
社区单 位的参 与
共驻社区，共建 社区
1.4 社区管理同相关领域的关系
1.4.1 社区管理与街道管理的区别
管理主体 目标设定方式
管理对象 管理方式 管理机制 管理内容
社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.
“眼睛向下看” Vs “眼睛向上看”
管理对象面广量多，覆盖整个社区 Vs 符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会
街道 办事处
社区的市或市辖区人民政府的派出机关
居民委员会
居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自 治组织
重点问题
街道办事处的构成与建设 居民委员会的特征与任务 居民委员会的组织结构 居民委员会的现状与改革 街道办事处和居民委员会之间的关系
2.1 街道办事处
2.1.1 街道办事处的历史沿革
所有成员都是平等的 Vs 行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式
包含多种机制在内的综合性的管理机制 Vs 只有单一行政机制的街道管理机制
社区居民需要的和能够满足社区居民需要的 Vs 上级单位指派的任务
1.4 社区管理同相关领域的关系
1.4.3 社区管理与社区建设的联系
1 社区管理伴随着社区建设而兴起 2 社区管理是社区建设的重要内容和重要目标 3 社区管理是社区建设的重要保证 4 社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方
社区管理
汪大海、魏娜、郇建立 主编
汪大海、魏娜、郇建立．社区管理．中国人民大学出版社 娄成武．社区管理．高等教育出版社 徐勇．中国城市社区自治．武汉出版社 徐永详．社区发展论．华东理工大学出版社 唐忠新．中国城市社区建设概论．天津人民出版社 杨团．社区公共服务论析．华夏出版社 周文建．城市社区建设概论．中国社会出版社 何晓玲．社区建设模式与个案．中国社会出版社
党政主导， 各方参与
管理与服 务相统一
职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合 “条”：进行专业管理的各职能部门
“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处
社区体制指社区管理的组织体系和运行机制， 是进行社区建设工作的基础和保障
1.3 社区管理的体制
1.3.2 社区管理体制的基本框架
社区建设实践
“两级政 府”：
市、区 政府
“三级管理”：
市、区和街道的管 理，强调街道层面
“四级落实” ： 市、区、街道、 居委会四级的组 织落实
1.3 社区管理的体制
1.3.3 社区管理 体制的运行机制
党委和 政府领导
民政部门 牵头 有关部门 配合
Байду номын сангаас
社区居委会 主办
社会力量 支持
群众 广泛参与
1.3 社区管理的体制
社区中个体 的心理要素
社会心理 要素
社区
生态要素
社区的地理条件和资 源条件
社区对空间，时间的 利用形式
社区内的各种 社会群体和组 织之间的相互 关系
结构要素
1.2 社区管理的基本概念
1.2.1 社区管理的界定.
关于社区管理的不同认 识
社区管理是历史范畴，是随着 时代变化而不断变化的范畴
本书的界定
走向自治： 社区管理的最终目的
2.1 街道办事处
2.1.1 街道办事处的历史沿革
第1编 绪论
第1章 社区与社区管理
社区
所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们 凭感官能感觉到的具体化了的社会
社区管理
在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居 民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理
预习案例
沈阳市的社区自治探索
重点问题
社区的含义与构成要素 社区管理的基本概念
社区管理的体制 社区管理同相关领域的关系
T主itle体in
here
社区管理是指在政府的指导 下，社区职能部门、社区单位、 社区居民对社区的各项公共事 务和公益事业进行的自我管理
Tit性le i质n
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T内hitele容rein
1.2 社区管理的基本概念
1.2.2 社区管理的特征
1. 区域性
2．互助性
（居民之间 居民与社区 单位、群众 团体之间）
3．复杂性
社区的人口要素 社区的结构要素 社区的社会心理要素
1.2 社区管理的基本概念
1.2.3 社区管理的功能
社区管理 有助于社区经济的发展
社区管理 有助于社区文化的繁荣
社区管理 有助于社区环境的美化
1.3 社区管理的体制
1.3.1 社区管理体制的构建原则
重心下移， 立足基层
条块结合， 以块为主
第2编 社区管理的主体
复杂的社会工程
按其性质 可分为三类
社区管理 的四大主体
多方参与、共同管理
政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处 企业组织，如物业管理公司 介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如 居民委员会和业主委员会
街道办事处、居民委员会、业主委 员会和物业管理公司
第2编 社区管理的主体
1.3.3 社区管理体制的运行机制
（1）强化宣传教育，培育
社区意识。
社区居民的参与
（2）坚持社区需求本位的 原则。
（3）建立和完善参与机制
西方的非政府组织 （NGO）或非赢利组 织（NPO ）基金会、 社会中 慈善团体、促进会等 介组织 我国的“社会团体” 的参与 中华慈善总会 中华扶贫基金会 中国青少年发展基金会 中国儿童少年基金会
1.1 社区的含义与构成要素
社区 的由来
Community——“社区”
1.1.1 社区的含义
社区 的含义
学者眼中的社区
VS 我国“社区建设”中的“社区”
社区 与社会
社区是地域性的社会 社会不是社区的简单拼凑
1.1 社区的含义与构成要素
1.1.2 社区的构成要素
社区的边界
地域要素
人口要素
社区人口的数量、 构成和人口分布
源于 解放初期
1949
1954年 12月31日
1954
“大跃进”和 “文化大革命”
“人民公社化”
时期
运动中
1958
1966
1978年 以后
1978
各地街道组 《城市街道
织包括三种 办事处组织
类型
条例》
街道办事处 改建为人民 公社
街道办事处 改组为街道 “革命委员 会”
“革命委员会” 恢复为街道办 事处
在政府指导下，社区职能部门、 社区单位、社区居民对社区的 各项公共事务和公益事业进行 的自我管理
培育社区居民的民主意识和 自治意识 提高社区居民自我管理、自 我服务的能力
1.2 社区管理的基本概念
1.2.1 社区管理的界定.
Ti目tle的in
here
Tit范le i围n
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社区 管理
社区管理——本书的界定
广泛参与：
本质特征 和必要条件
社区单 位的参 与
共驻社区，共建 社区
1.4 社区管理同相关领域的关系
1.4.1 社区管理与街道管理的区别
管理主体 目标设定方式
管理对象 管理方式 管理机制 管理内容
社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.
“眼睛向下看” Vs “眼睛向上看”
管理对象面广量多，覆盖整个社区 Vs 符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会